——2023年1月7日在常州市第十七屆人民代表大會第二次會議上
常州市市人常委會室主任 云朵萍
各位代表：
我受常州市第十七屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。
2022年的主要工作
2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是常州高質量發展的關鍵之年。一年來，在市委的堅強領導下，我們抓住新機遇，奮進新征程，努力創造新業績，開創新局面。全年共召開8次常委會會議、18次主任會議，制定3部地方性法規，審議11項專項工作報告，開展3項執法檢查，作出10項決議決定，任免國家機關工作人員105人次，全面完成了市十七屆人大一次會議確定的各項任務。
一、強化理論武裝，感悟思想偉力，不斷汲取人大工作奮進力量
堅持以新思想定向領航，以新使命激勵前行，以昂揚的奮進姿態推進新時代人大工作。
學思踐悟保持政治定力。深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，更加堅定地忠誠核心、信賴核心、緊跟核心、維護核心，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想偉力，運用貫穿其中的立場觀點方法謀劃指導工作，做到人大一切工作始終從政治上考量、在大局下行事。及時學習習近平總書記系列重要講話精神，常委會黨組專題學習、常委會會議第一議程學習、理論中心組交流學習、全市人大系統研討學習共18次，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，學出忠誠信仰、學出責任擔當、學出奮進動力。
錨定目標落實政治任務。全面貫徹落實中央和省委人大工作會議精神，積極協助市委召開人大工作會議，出臺相關文件，明確81項具體舉措。深入開展會議精神進黨課黨校、進培訓活動、進選區社區、進代表小組“四進”活動，共組織38場宣講，受眾2300多人次。高標準定位人大工作，確定建設全過程人民民主市域樣板、進入全省人大第一方陣的工作目標，全面推進“四個機關”建設，制定實施方案及責任清單，排定46個大項115個小項扎實推進，努力實現人大工作“從無到有”“從有到好”“從好到優”的超越。
慎終如始擔起政治責任。常委會黨組堅決扛起把方向、管大局、保落實“三大責任”，做到市委有部署人大有行動，在市委決策中有人大智慧，在高質量發展中有人大貢獻，在城市爭先進位中有人大地位。堅持把黨的領導貫穿于人大工作全過程各方面，制定向市委請示報告實施辦法，重大決策、重大事項、重要情況及時請示報告。推進全面從嚴治黨走深走實，完成人大機關黨委、紀委換屆工作，鍥而不舍落實中央八項規定精神，開展“馬上就辦、真抓實干”機關作風提升行動，持續糾治形式主義、官僚主義。深入推進黨風廉政建設和意識形態工作，持續抓好市委巡察問題整改落實。打造“牢記初心使命、人大先鋒有我”黨建品牌，開展黨員“三亮三比”活動，建設一支忠誠干凈擔當的干部隊伍。
二、堅持立行并舉，實現量質齊升，不斷夯實常州現代化建設法治支撐
始終尊崇民意，豐富立法形式、提升立法質效，共建共享立法成果，在推動法治常州建設中體現人大價值。
突出重點加大法規供給。緊扣實施“532”發展戰略急需、人民群眾急盼，科學編制五年立法規劃，安排正式項目、調研項目各16件，正式項目數量較上屆增加30%，民生項目占比超過50%。圍繞經濟高質量發展，安排促進智能制造和新能源之都發展、優化營商環境等項目； 圍繞城鄉建設管理，安排房屋安全、地下管線管理等項目；圍繞美麗常州建設，安排生活垃圾分類管理、生活噪聲污染防治等項目；圍繞歷史文化和特殊群體保護，安排大運河文化遺產保護、兒童友好城市建設等項目。
關注焦點提高立法質量。全面落實市委立法工作會議部署要求，完善立法工作機制，法規起草提前介入，實行專班推進，審議修改堅持“四方聯動”。租賃住房安全管理條例，積極回應公眾對居住安全和品質的關切，突出源頭治理、系統治理、協同治理，制度設計務實管用，被省人大常委會列為設區市立法精品培育工程項目，發布當日新聞熱度列房地產板塊第一。水生態環境保護條例作為全國首部全域水生態環境保護方面的地方性法規，統籌水資源、水環境、水生態治理，明確實行“兩湖”生態空間管控，助力打造“生態創新區、最美湖灣城”。
共建共享保障法治實效。探索“小快靈”立法新實踐，首次自主起草《關于推行使用公筷公勺的決定》，全文只有7條，以“小切口”守護百姓“大健康”。在全省率先作出地方性法規進入執法納入監察融入司法列入普法的決定，構建黨委領導、人大推動、“一府一委兩院”實施、全社會參與的法規實施工作新格局。開展住宅物業管理條例、道路交通安全條例執法檢查，推動相關部門制定交通影響評價管理辦法等配套文件。金壇區、新北區法院依據住宅物業管理條例進行判決。出臺立法后評估辦法，首次開展道路交通安全條例立法后評估。
依法開展備案審查工作，向省人大常委會報送備案規范性文件10件，審查“一府兩院”、轄市（區）人大常委會報送備案的43件規范性文件，糾正處理2件，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。及時開展專項清理工作，修改12件規范性文件，維護國家法治統一。
三、始終踔厲奮發，全力服務大局，不斷提升監督質效助推高質量發展
牢牢把握新時代黨的使命任務，主動在常州現代化建設新征程上擔當作為，為高質量發展注入人大力量、貢獻人大智慧。
積極助力搶抓發展新機遇。審查規劃支撐能級提升。國土空間總體規劃事關常州未來發展，常委會持續多年關注，積極支持政府不斷優化完善規劃編制，審議國土空間總體規劃，視察調研“兩湖”創新區規劃等，為實施“532”發展戰略和“兩湖”創新區建設提供堅實支撐。督辦議案推動“數字賦能”。審議數字經濟引領賦能產業高質量發展“一號議案”，提出了5個方面15條處理意見，推動政府實施“十鏈突破、百企領航、千景應用”工程。督助并舉促進回穩向上。作出加強經濟工作監督的決定，審議政府半年工作報告及計劃預算執行情況，積極建議和支持政府出臺常州市穩經濟一攬子政策措施，得到市委主要領導批示肯定。決定農歷正月初八為“常州企業家日”，進一步提振企業家信心，讓民營企業真正敢投敢闖敢干。視察調研鄉村振興、農房改造、供銷系統“十百千萬”工程，促進農村宜居宜業、農民增收致富。
落實預算國資監督新要求。貫徹黨中央加強人大國有資產監督的決策部署，出臺相關決定，在全省率先建立企業國有資產人大監督評價指標，讓監督有規可依有尺可量。深入推進聯網監督，按月跟蹤專項資金預算執行情況，發函督促加快支出進度，提升監督的針對性和實效性。實現債務全口徑監督，首次聽取全口徑政府性債務情況報告，結合審議企業國有資產管理、審計查出問題整改情況報告等，督促強化風險管控。
推動人民生活品質新提升。心系百姓“急難愁盼”。關注“一老一幼”，向全體市人大代表發出爭當愛老敬老表率倡議書，審議未成年人檢察工作情況。視察老舊小區改造、“雙減”工作、學位供給保障，支持加快疫情防控重大基礎設施項目建設。共同守護綠水青山。審議年度環境保護目標完成情況的報告，上下聯動開展長江保護“一法一條例”執法檢查，跟蹤督查長江經濟帶綠色轉型發展的決定落實情況。審議鎖橋灣歷史地段保護規劃，調研文化和旅游產業和文旅重大項目，推動文旅融合發展。筑牢安全發展底線。在全國率先作出疫情期間佩戴口罩和使用場所碼的決定，人民日報、新華社和央視客戶端進行報道，點擊量超過百萬。審議督查全市安全生產專項整治三年行動情況，視察常州市反間諜安全防范工作，推動建設更高水平的平安常州。
探索司法工作監督新途徑。深入開展“三百”活動，細化案件精選、精準評議、跟蹤問效制度，全年共組織956名五級人大代表，旁聽91件涉及詐騙、故意傷害、重大責任事故等不同類型的案件。深化“兩官”報告履職情況工作，在旁聽庭審、調研座談、案件評查、征集意見等基礎上，對15名法官檢察官進行定性定量分析，常委會審議并進行滿意度測評，形成“任前審查-依法任命-任后監督”的全鏈條監督機制。積極探索類案監督，收集梳理群眾反映強烈、“三百”活動中代表重點關注的司法問題，開展類案評查。認真做好信訪維穩工作，受理和協調處理群眾來信來訪171件次，及時化解矛盾糾紛。
四、發揮制度優勢，拓寬民主渠道，不斷探索全過程人民民主常州實踐
積極探索全過程人民民主的實踐路徑，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程。
暢通民主“主渠道”。貫徹落實習近平總書記關于全過程人民民主的重大理念，完善人民群眾通過法定途徑、方式、程序參與地方治理的制度機制，實現民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督有效貫通、有機銜接，充分彰顯人民代表大會制度優勢。改進和完善市人代會的組織形式和審議程序，做到代表議案建議件件落實、審議意見條條反饋、詢問問題及時答復，尊重和保障代表的民主權利；健全常委會吸納民意、匯集民智工作機制，開展“走進人大”活動，面向社會征集監督議題11項，邀請代表群眾參加各類會議、執法檢查175人次，直播錄播人代會、常委會會議，拓展代表群眾參與常委會工作的廣度深度。
搭建民意“直通車”。常委會高度重視發揮立法聯系點接地氣、察民情、聚民智的“直通車”作用，新一屆立法聯系點提質擴面到20個，覆蓋全市6個轄市區以及重要行業領域。各聯系點共報送法規修改意見建議56條。制定立法協商辦法，開展立法協商。在編制立法規劃計劃過程中，向社會各界公開征集到建議項目54件，從209件人大代表、政協委員提出的議案、建議、提案中篩選確定5件。去年的3部法規草案，通過網絡媒體收到意見建議650條，主動聯系通過12345熱線反映問題的75位市民，傾聽他們對租賃住房安全管理條例的意見訴求。
架好民聲“連心橋”。“兩個聯系”更加緊密。持續完善常委會聯系代表、代表聯系群眾機制，開展“主任接待代表日”、“人大代表接待群眾月”活動，五級人大代表進家入站定時定點接待群眾2萬人次，聽取轉交意見建議2905件次，推動解決群眾急難愁盼問題。民生實事更具民意。常委會制定民生實事項目人大代表票決制實施辦法，推動向項目征集、結果評價兩頭延伸，通過線上公開征集、代表活動收集，形成項目建議62件，轉交政府研究，民生實事項目更多源自民聲；邀請代表群眾參與現場督辦，參加專題詢問和滿意度測評，每個項目的實施情況都由代表群眾評判。全面推進街道民生實事項目票選工作，在全省率先實現全覆蓋。
服務民眾“零距離”。注重與代表履職行權融合、與基層人大聯合、與基層治理工作結合，將人大民主民意表達平臺載體建在群眾“家門口”。統籌謀劃代表履職載體建設，制定關于加強“家站點”履職平臺建設的意見。按照“覆蓋選區、方便聯系、因地制宜”原則，136個代表之家、547個代表聯絡站、85個代表聯系點，建在鎮街道、居民小區、商場、幼兒園、工廠車間，打造一批接地氣、有活力、受歡迎的代表履職平臺，做到“群眾常來、代表常在”。推進“數字人大”建設，打造代表履職APP更多應用場景，實現民意“一鍵直達”。
五、突出代表作用，激發履職動能，不斷凝聚奮進新征程強大合力
始終尊重代表的主體地位，把代表來自群眾植根群眾的優勢轉化為代表工作優勢，凝聚合力發揮代表作用。
高起點構建代表工作格局。將代表工作作為常委會基礎性、全局性工作，構建由常委會統一負責、代表工作機構綜合協調、其他工作機構聯動支持、基層人大聯系服務為一體的代表工作新格局。緊跟市委決策部署，謀劃開展“聚力‘532’、建功新時代”人大代表五大行動，做到有主題、有重點。構建代表小組+專業代表小組“雙通道”履職機制，建設“面對面”“鍵對鍵”的“互聯網+”履職模式，打造示范型、規范型履職平臺。健全完善代表履職評價和激勵機制，優化履職積分管理，選樹先進典型，評選十佳示范型“人大代表之家”、20件優秀議案建議，全面報道五級代表履職事跡百余篇，展現新時代人大代表風采。
全方位提高代表工作能力。制訂代表五年培訓規劃，充分利用線上線下資源，舉辦“初任培訓大講堂”“專題討論小學堂”“代表說事微課堂”，開展“每周一說”活動，制作23期“人大代表履職現身說”微視頻，邀請五級人大代表進講堂談體會、傳經驗，代表履職能力不斷提升。創新代表小組活動方式，組建10個專業代表小組，探索開展選題式、項目式專業代表小組活動，發揮專業優勢，代表群體履職能力顯著提高。
深層次提升議案建議水平。強化源頭引導，通過能力培訓、經驗交流和案例示范，發揮專工委、轄市（區）人大和代表小組、專業代表小組的作用，提升代表議案建議提出質量。注重過程加力，采取重點建議專題督、共性問題分類督、形成氛圍合力督，市十七屆人大一次會議期間和閉會期間代表所提的211件議案建議，已經解決或采納181件，占總數86.2%。5G專網建設、養老服務認證、小區充電樁建設等一批重點建議辦理取得顯著成效。“人大代表接待群眾月”收集到的238件意見建議均已答復。
過去一年，市人大常委會及機關以建設“黨委信任、群眾滿意”的過硬人大機關為目標，全面推進自身建設，各方面工作有了新提升：
――履職行權規范有序。全面梳理憲法和相關法律法規文件中涉及人大職權的內容，制定履職清單，做到事必依法、言必稱法、行必守法。及時修訂常委會議事規則、討論決定重大事項規定等36項制度，常委會議事決策更加規范。
――依法監督精準有力。堅持“少而精、實而新”，創新監督手段，采取清單式、隨機式、法考式執法檢查，優化“專項審議+專題詢問+履職評議”工作模式，提升監督剛性。
――重大決定及時高效。緊扣發展之重、形勢所需、民生關切，依法保障重大決策部署貫徹落實應需而作，破解熱點難點問題創新而作，為全市經濟社會發展提供制度支撐。
――理論宣傳突出成效。加強開發區人大工作探索研究，推動成立天寧經開區、金壇經開區議政代表會，填補空白點。指導轄市區恢復設立人大工作研究會。構筑宣傳工作大格局，人民日報客戶端、中國人大網、人民代表報等媒體多次報道常州市人大工作，獲全省人大新聞一等獎。
――服務群眾展現形象。深入開展“我為群眾辦實事”活動，常委會領導主動走訪企業紓困解難，全體機關干部下沉社區開展疫情防控志愿服務，持續結對幫扶貧困村脫貧解困，展現人大機關親民務實良好形象。
各位代表！常委會過去一年取得的成績是市委堅強領導、把關定向的結果，是全體人大代表、常委會組成人員履職盡責、積極作為的結果，是市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院同心協力、同向共進的結果，是基層人大聯合配合、大力支持的結果，更是全市人民積極參與、充分信任的結果。在此，我代表市人大常委會表示衷心感謝！
同時，常委會工作還存在一些不足之處，主要是：立法供給還不能滿足經濟社會發展需求；產業、生態、民生等重點方面監督的精準性、實效性有待提高；代表聯系群眾還不夠深入，推動解決“雙聯系”中反映問題的力度有待加大；數字賦能引領人大工作創新發展的步伐有待加快。我們將在今后的工作中，堅持問題導向，認真研究改進。
2023年的主要任務
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是沖刺GDP萬億之城的決勝之年。市人大常委會要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實中央和省、市委人大工作會議精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，準確把握新時代人大工作“時”與“勢”，緊緊圍繞省市委全會的決策部署，牢記“三個務必”，依法忠誠履職、勇于創新實踐，為推動實施“532”發展戰略、“兩湖”創新區建設，助力書寫中國式現代化常州答卷做出新的更大貢獻！
一、全面貫徹黨的二十大精神，以新思想引領新征程
深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加堅定自覺做到“兩個維護”，健全完善“三個善于”的制度體系和工作機制，嚴格落實向市委請示報告制度。牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，更好地運用貫穿其中的立場觀點方法謀劃指導推進人大工作，全面對標黨的二十大重大部署和安排，制訂完善人大工作規劃和計劃，實現人大工作新的躍升。牢牢把握團結奮斗的時代要求，發揮人民代表大會制度優勢，進一步團結凝聚全市人大代表，用自豪自覺的歷史自信和歷史主動，汲取邁向新征程、建功新時代的奮進力量。
二、助力書寫中國式現代化常州答卷，以新成效推動新發展
認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，牢牢把握“經濟運行有望總體回升”的戰略判斷和常州意氣風發沖刺GDP萬億之城目標，緊盯市委八個現代化常州建設的部署，充分發揮人大制度優勢和職能作用，更加精準依法有效監督，審議市政府半年工作情況報告和“十四五”規劃綱要中期評估報告，加強數實融合、長三角創新中軸建設、“兩湖”創新區綜合交通體系等監督，支持政府出臺具體舉措擴大消費，鼓勵支持民營經濟發展壯大，助力答好“萬億之卷”“高質量之卷”“未來之卷”。更高水平決定重大事項，作出打造新能源之都、建設產教名城等決定，用法治保障市委決策部署的落實。更大力度推動民生改善，視察調研“青春留常”計劃、靈活就業和重點群體就業、“菜籃子”工程、鄉村振興和現代農業建設，推動政府做好穩增長、穩就業、穩物價工作。審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況，專題視察調研長三角生態中軸建設。深入推進民生實事項目票決、票選工作，完善全流程規范運行機制，推動持續擦亮“六個常有”民生名片。
三、堅決扛起推進法治常州建設使命責任，以新作為展現新擔當
以高質量的立法夯實依法治市的基礎。扎實推進年度立法計劃的實施，加大“小快靈”立法力度，切實增強立法的系統性、整體性、協同性、時效性，為全市高質量發展提供更加精準有力的法治供給。今年將制定勞動教育促進條例、河道管理條例、生活垃圾分類管理條例和網絡餐飲服務食品安全管理若干規定等4部法規，開展養老服務條例等12個項目立法調研。深化備案審查工作，維護法治統一。以更加嚴格的執法檢查維護法律權威。推動地方性法規“四入”決定的落地見效。開展濕地保護法、江蘇省宗教事務條例、常州市軌道交通條例執法檢查，審議本市地方性法規實施情況的集中報告，專項評議督查常州市城市綠化條例、焦溪古鎮保護條例。以創新思維破解司法監督難題。探索新路徑，推動“三百”活動、“兩官”報告履職情況工作融合，聚焦人、案、事精準監督。審議常州市法院創優法治化營商環境情況報告，檢查評估“八五”普法開展情況，專題視察公安機關社會風險研判工作，促進司法為民、公正司法。
四、全力打造全過程人民民主常州市域樣板，以新舉措探索新路徑
按照市委提出的“打造踐行全過程人民民主市域樣板”目標，依法作出相關決定，形成常州人大“1+N”的制度成果和實踐成果。充分發揮人大在全過程人民民主中的主渠道作用，修改完善市人民代表大會議事規則，加快人大歷史陳列室建設，打造集展示、宣傳、教育為一體的全過程人民民主實踐基地。探索人大協商、立法協商的有效途徑，擴大社會各界和人民群眾對立法、監督、決定等各項工作的有序參與。充分發展全過程人民民主基層單元的促進作用，加強鎮、街道人大工作規范化建設，推動開發區議政代表會應建盡建，迭代升級立法聯系點、代表“家站點”建設。鼓勵探索更多的基層民主實用場景和典型案例，形成“一區（市）一特色”。高度重視代表議案建議辦理工作，完善督辦機制，切實提高辦成率和滿意率。優化代表履職服務APP、“云上代表之家”、“一碼通”等線上線下代表履職平臺，組織代表進家入站聯系接待群眾，實現五級人大代表“常回家”“月進站”“周駐點”“常在線”，讓人民群眾“找得到人、說得上話、辦得了事”。開展優秀議案建議、先進承辦單位、十佳示范型“人大代表之家”評選工作，營造比學趕超的濃厚氛圍。
五、努力建設全面過硬“四個機關”，以新定位激發新動能
大力加強政治建設，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。持之以恒推進全面從嚴治黨，壓實管黨治黨責任，落實黨風廉政建設、意識形態工作，堅決糾治形式主義、官僚主義。切實增強常委會履職能力，抬高工作標桿，唯實唯先，善作善成，不斷探索創新，形成常州人大工作的標志性成果。加強理論研究和宣傳工作，用好“數字人大”賦能提質增效，加強人大機關年輕干部培養使用，打造一支政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，努力建設讓黨放心、讓人民滿意的“四個機關”。
各位代(dai)表，新(xin)(xin)(xin)征(zheng)程賦予新(xin)(xin)(xin)使命，新(ꦰxin)(xin)(xin)使命呼喚新(xin)(xin)(xin)擔當(dang)。讓我們更(geng)加緊密(mi)地團結(jie)在(zai)以習(xi)近平同志為核心的黨(dang)中央周圍，高舉習(xi)近平新(xin)(xin)(xin)時(shi)代(dai)中國特(te)色(se)社會(hui)主義思想偉大旗幟(zhi)，在(zai)中共(gong)常州市(shi)委的堅強領導下(xia)，踔厲奮發、勇毅前(qian)行，忠誠履職(zhi)、銳(rui)意進取，為書寫好中國式現(xian)代(dai)化(hua)常州答(da)卷、奮力走在(zai)社會(hui)主義現(xian)代(dai)化(hua)建設(she)前(qian)列(lie)作出新(xin)(xin)(xin)的更(geng)大貢獻！
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