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政府工作報告
——2016年1月11日在常州市第十五屆人民代表大會第六次會議上
市長費高云
各位代表：
現在，我代表常州市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期和2015年工作回顧
“十二五”以來，市政府在中共常州市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠全市人民，主動適應經濟發展新常態，解放思想，開拓創新，真抓實干，奮力拼搏，實現了經濟社會持續穩定發展。我市獲得全國文明城市、國家歷史文化名城、國家生態市、中國人居環境獎等榮譽稱號。
（一）綜合實力明顯提升。“十二五”期間全市地區生產總值先后邁上3000億元、4000億元、5000億元臺階，年均增長10.7%，人均地區生產總值超過11萬元。2015年一般公共預算收入比2010年增長62.8%，五年年均增長13%；社會消費品零售總額比2010年增長88.3%，五年年均增長13.5%。五年完成固定資產投資、外貿進出口總額、注冊外資實際到賬分別達1.5萬億元、1437.4億美元、150億美元，分別是“十一五”時期的2倍、1.8倍、1.5倍。
（二）轉型升級成效顯著。大力推進“三位一體”工業經濟轉型升級戰略和現代服務業三年行動計劃，提高經濟發展的質量和效益，三次產業結構由2010年的3.3︰55.3︰41.4調整到2015年的2.8︰48.2︰49，重工業比重由2010年的78.8%調整到2015年的76.8%。預計2015年規模以上工業總產值達11450億元，是2010年的1.5倍；“十大產業鏈”產值占規模以上工業產值比重達33.3%。重大項目引進取得突破性進展，組織開展“重大項目突破年”、“重大項目深化年”活動，東風、眾泰、北汽三個汽車整車項目和斯太爾發動機等一批汽車零部件項目落戶我市，北京通航等通用航空項目成功落地。上市企業數量從2010年的21家增加到2015年的38家，新三板掛牌企業達60家。預計2015年國內外旅游總收入達733億元，是2010年的2.1倍。農業現代化水平指數躍居全省第二，被認定為國家現代農業示范區，水稻單產連續保持全省第一，成功舉辦第八屆中國花卉博覽會。
（三）發展活力日益增強。重要領域改革深入推進，按照“5416”基本框架推進行政審批制度改革，推進企業登記注冊“三證合一、一照一碼”和建設項目并聯審批，市級行政審批事項由2011年的380項減少到2015年的213項，行政審批效率得到提高。產城融合綜合改革積極推進，部分區域已形成基本形態。金融改革創新取得積極進展，成功組建運營江南農村商業銀行、江南金融租賃公司，創業投資機構達89家。農村改革深入推進，土地承包經營權確權登記完成70%，武進區全國農村改革試點工作有序推進。大力推進蘇南國家自主創新示范區和創新型城市建設，實施“千名海外人才集聚工程”和“龍城英才計劃”，企業創新地位更加突出，創新平臺功能大幅提升，創新動力進一步增強。預計2015年全市研發經費支出占地區生產總值的比重達2.65%。2015年末，全市孵化器、加速器面積累計超過813萬平方米，企業研發機構超過1240家，引進領軍型創新創業人才超過1400名，每萬名勞動者中高技能人才數居全省第一。連續14年榮獲“全國科技進步先進市”稱號，成為國家知識產權示范城市。武進高新區升格為國家級高新區。常州科教城創成國家級兩化深度融合試驗區，成為“全國高職教育綜合改革試驗區”，并連續三年獲評中國最佳創新園區第二名。實施產業、科技、項目、基礎設施“四個西進”和區縣掛鉤合作，縣域經濟發展的質量和水平明顯提升。
（四）城鄉環境更加宜居。推進城市建設由“筑形態”向“優品質”轉變，城市功能板塊建設步伐加快，新龍國際商務城、鐘樓新城、鳳凰新城等城市新片區建設成效顯著。京滬高鐵常州北站、泰州大橋南接線、西繞城高速、青洋路高架北延、城市防洪包圍圈、錫溧漕河等一批重大基礎設施建成投運。建成新堂北路、永寧路、飛龍西路等一批城市道路。常州機場完成4E級改造并實現一類口岸開放。“9313”綜合整治工程穩步推進，成為首批“江蘇省優秀管理城市”。五年新增城鄉綠地5000公頃以上，建成區綠化覆蓋率達43%，生態綠城建設初見成效。村莊環境綜合整治深入開展，建成一批美麗鄉村示范村。大氣環境整治成效明顯，2015年全市空氣質量優良率達70.7%，市區PM2 . 5平均濃度較2013年下降18.1%。全市飲用水源地水質達標率穩定保持100%。
（五）人民生活持續改善。預計2015年城鄉居民人均可支配收入分別達42700元、22000元，比2010年分別增長66.5%、78.6%。五年累計新增就業60.1萬人，援助困難群體就業5.2萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，成為全國創業先進城市。養老、醫療、失業三大保險綜合覆蓋率穩定在98%以上，企業退休人員養老金年均保持10%左右的幅度增長。在全省率先實現中心城區中低收入住房困難家庭應保盡保，成為省住房保障體系建設示范市。全市教育現代化建設監測得分位居全省第三位，江蘇工業學院成功更名為常州大學。建成15分鐘社區醫療衛生服務體系和省首批公共體育服務體系示范區，社區居家養老服務中心（站）實現全覆蓋。中國大運河常州城區段成為世界遺產，文化場館全部向社會免費開放，“文化100”、“文明社區天天樂”等活動讓廣大市民享受到高質量的文化服務。城市居民公交出行率達28%以上，連續保持“全國交通暢通工程”A類管理水平。法治建設加快推進，榮獲全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。深入推進社會治理創新，城鄉社區“減負增效”走在全省前列。妥善化解社會矛盾，社會大局保持和諧穩定。持續辦好為民辦實事項目，提高了人民群眾的幸福感和滿意度。
（六）政府建設全面加強。扎實開展政府系統黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格執行中央八項規定和省、市有關精神，“四風”問題得到有效解決。深化政務公開，建立完善行政權力網上公開透明運行系統，市級部門預決算和市級“三公”經費預算全部公開。嚴格落實黨風廉政建設責任制，持之以恒正風肅紀，堅定不移懲治腐敗，政府系統反腐倡廉工作取得實效。著力推進依法行政，自覺接受市人大、政協及各民主黨派的監督，五年來，共辦理人大代表建議、政協提案2577件，妥善解決了一批經濟社會發展方面的問題。
與此同時，外事僑務、對臺事務、審計統計、人武人防、雙擁優撫、海關國檢、藥監質監、國資國企、糧食物價、邊防海事、檔案方志、防災減災、安全生產、民族宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人、關心下一代等工作都取得了新成績。
去年，面對錯綜復雜的國內外宏觀環境和艱巨繁重的改革發展任務，我們不斷創新工作舉措，轉變工作作風，狠抓工作落實，經濟社會發展各項工作都取得了新成效。預計實現地區生產總值5300億元，增長9%左右；一般公共預算收入466.3億元，增長7.5%；固定資產投資3650億元，增長10%左右；社會消費品零售總額達1980億元，增長10%左右；注冊外資實際到賬24.87億美元，比上年確認數略有增長；外貿出口1320億元，同比增長0.6%。一是著力狠抓重大項目。引進了中航鋰電、瑞聲射頻模組等3個投資超100億元或10億美元項目，以及北汽集團常州產業基地、中興能源云計算華東基地、百度大數據產業園等6個超50億元或5億美元項目，北汽集團新能源汽車動力電池、艾萊奧特通用飛機整機制造等項目落戶我市，眾泰汽車、東風整車順利下線，查特深冷LNG儲罐一期、愛科農機等大項目竣工投運。二是加快經濟轉型升級步伐。十大產業鏈企業完成產值對全市規模以上工業經濟增長的貢獻率超過50%，碳材料、太陽能光伏、軌道交通、汽車及零部件等產業鏈快速發展。固定資產增值稅抵扣超過30億元，增幅列沿江八市之首。金融業增加值、電子商務交易額均實現兩位數增長，12301國家智慧旅游公共服務平臺基本建成，我市成為全國唯一的“旅游+互聯網”創新示范城市，天目湖旅游度假區被評為首批國家級旅游度假區。蘇南國家自主創新示范區建設全面推進，預計高新技術產業產值占規模以上工業比重達43.5%左右，高新技術企業達1126家，新增產學研合作項目1000項以上。省智能裝備產業技術創新中心落戶科教城。三是深入推進改革開放。圓滿完成部分行政區劃調整，生產力布局進一步優化。在全省率先公布市政府部門責任清單，完成市縣兩級政府機構改革任務，不動產統一登記制度改革全面實施。深化醫藥衛生體制改革，所有城市公立醫院實施藥品零差率銷售。常州出口加工區、武進出口加工區獲批綜合保稅區并通過驗收。我市成為大陸游客赴臺灣自由行城市，常州機場新開通日本、臺灣等多條境外航線。西太湖科技產業園獲批籌建省級高新區。四是提高城鄉建設管理水平。常溧高速、延政西路西延、金武路快速化改造建成通車，地鐵1號線等在建工程進展順利，新孟河工程金壇先導段啟動實施。推進生態綠城建設和國家森林城市創建，建成環高架、環湖東路等生態綠道，基本建成橫塘河濕地公園、新龍生態林等多個公園綠地，實現擴綠4萬畝，連網600公里，全市森林覆蓋率提高0.8個百分點。大力開展城市環境綜合整治，城市精細化管理水平得到提高。成功創成國家級節水型城市。科學應對、成功抗擊百年不遇的洪澇災害。五是加大社會事業建設力度。實施108個中小學布局調整和校安工程項目，就讀四星級高中人數超過高中生總數的70%；高考本二以上達線率達77.46%，比上年提高6個百分點。青果巷歷史文化街區保護利用工程順利推進，惲代英紀念館建成開放；文化產業增加值占地區生產總值的比重達5.63%，列全省第二。免費提供12類45項基本公共衛生服務，各轄市（區）全面創成全國基層中醫藥工作先進單位，城鄉居民基本醫療保險管理體制實現整合。為民辦實事各項任務全面完成。
各位代表！近五年發展取得的成就來之不易，這是全市上下在省委、省政府和市委的正確領導下，團結拼搏、攻堅克難、開拓創新的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個領域的全市人民，向市人大代表、政協委員，向市各民主黨派、工商聯、各人民團體、各界人士和離退休老同志，向駐常人民解放軍、武警官兵、公安政法干警和部省駐常單位，向所有關心、支持、參與常州建設和發展的中外投資者、科技工作者、務工人員和海內外朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足。主要表現在：經濟結構依然偏重，調結構、轉方式、增效益任務比較艱巨；重點領域和關鍵環節改革攻堅步伐有待加快，開放型經濟發展水平需要進一步提升；基本公共服務與群眾期望還有一定差距，生態環境保護力度有待加大；政府職能轉變還要加快，作風建設、廉政建設、法治建設需要進一步增強。我們一定高度重視這些問題，采取更加有力的措施，切實加以解決。
二、“十三五”時期的發展構想和2016年主要工作
從今年開始的“十三五”時期，是常州在全面建成小康社會的基礎上，積極探索開啟基本現代化建設新征程的重要階段。我們將圍繞“四個全面”戰略布局，牢牢把握五大發展理念，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，深入實施五大戰略，努力打造全國一流的智能制造名城、長三角特色鮮明的產業技術創新中心和國內領先的產城融合示范區，基本建成具有突出競爭力和影響力的區域中心城市，加快建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新常州。
“十三五”期間，全市經濟社會發展總的要求是：
——在經濟發展上，以重大項目為抓手，以創新驅動為主引擎，深入推進創新驅動發展，加快構建現代產業體系，拓展經濟發展新空間，全面提升開放水平，厚植實體經濟發展新優勢，持續打造“常州智造創新版”和“常州服務升級版”，實現經濟保持中高速增長、產業邁上中高端水平，提前實現地區生產總值比2010年翻一番。
——在民生建設上，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，深入實施民生幸福工程，更實舉措增加城鄉居民收入，提前實現城鄉居民收入比2010年翻一番，更大力度促進就業創業發展，更新起點提升公共服務能力，更高水平完善社會保障制度，扎實辦好各項民生實事，提高幸福常州建設水平，使廣大市民在共建共享發展中有更多獲得感。
——在環境建設上，圍繞打造自然環境之美、景觀風貌之美、城鄉協調之美，深入實施生態文明建設工程，有序完善空間形態，持續加強城鄉建設，大力改善環境質量，加快構建生態文明制度體系，推動形成綠色發展方式和生活方式，建設美麗宜居城市。
——在社會文明程度建設上，順應社會發展進步的需要，圍繞建設文化強市，加強精神文明引領，建設江南文化名城，加強社會治理創新，推動物質文明和精神文明協調發展，不斷提升市民文明素質和社會文明程度，努力構筑思想文化建設高地和道德風尚建設高地。
——在全面深化改革上，認真貫徹中央、省、市委關于改革的各項部署，堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，科學把握改革的重點和主攻方向，積極推進改革試點試驗，協調推進經濟、政治、文化、社會、生態文明體制改革，不斷激發體制機制新活力。
——在全面依法治市上，堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，法治常州、法治政府、法治社會一起建設，加強政府立法工作，全面推動政府工作規范化、程序化、法治化建設，增強全社會特別是政府工作人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣，加快全市經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的法治化進程。
根據市委十一屆十次全體會議的精神，市政府編制了《常州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，現已印發給各位代表，提請大會審議。
今年是“十三五”發展的開局之年，也是踐行五大發展理念、建設“強富美高”新常州的重要之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照市委十一屆十次全會部署，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，落實宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求，著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，扎實開展“重大項目推進年”活動，更大力度推進轉型創新、產城融合、改革開放、生態文明、民生保障等各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。
全市主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右；一般公共預算收入增長6.5%左右；固定資產投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長10%左右；外貿進出口總額和注冊外資實際到賬保持適度增長；城鄉居民收入增長與經濟增長同步；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮登記失業率控制在4%以內；全面完成省下達的節能減排目標任務。
為實現上述目標，我們將重點抓好八個方面工作：
（一）持續推進重大項目，著力強化發展支撐
1、加快建設速度。以更大力度持之以恒推進重大項目，加快重大項目建設進程，不斷優化投資結構，為經濟增長和轉型升級提供強勁動力。積極實施156個省、市重點項目，確保續建項目竣工率60%，新建項目開工率100%。按照產業項目“六個一批”、社會事業和基礎設施項目“四個一批”要求，推進重大項目分類管理，推動東風乘用車一期、同方威視等重大項目投產見效，加快中航鋰電、百度大數據產業園、新能源汽車充電樁等項目建設進程。
2、創新招引方式。狠抓十大產業鏈和現代服務業招商，努力實現智能制造、通用航空、金融服務、健康服務、旅游休閑等領域重大項目招引的新突破。加強新技術、新產業、新業態項目招引，形成大數據、碳材料等新興產業集聚發展態勢。發揮產業投資基金在招商引資中的作用，大力吸引境內外投資基金來常投資、開展資本運作，推動重大項目建設。
3、優化服務舉措。進一步創新投資管理方式，優化項目審批流程，不斷完善投資環境。創新重點領域投融資機制，深入推動銀政企合作，運用好債券融資等金融工具，加快建設中小微企業低息統貸平臺，著力解決項目建設和企業發展融資難題。大力推進節約集約用地，盤活存量土地，提高項目單位面積投資強度和產出水平，為項目建設拓展空間。
（二）大力促進轉型升級，提升經濟發展質態
1、推進制造業中高端發展。深入推進“三位一體”工業經濟轉型升級戰略，實施好“中國制造2025”常州行動綱要，不斷增強工業經濟核心競爭力。加快十大產業鏈發展，對產業鏈加強分類指導，細化推進舉措，推動產業鏈向供應鏈上下游和價值鏈兩端延伸，提升產業層次和附加值，重點是鞏固提升太陽能光伏、軌道交通、智能數控和機器人等產業鏈實力，完善汽車及零部件產業鏈，拓展碳材料、通用航空等產業鏈發展空間，力爭十大產業鏈產值占規模以上工業比重達35%左右。更大力度加快傳統產業改造升級，引導企業加快技術改造，重視質量品牌，推動兼并重組，盤活存量資產，不斷提升傳統產業市場占有率。加大“十百千”創新型企業培育力度，加快發展壯大20多家創新型領軍企業，推動200多家科技型上市培育企業發展，新增高新技術企業100家以上。
2、全面發展現代服務業。圍繞推進100個服務業重點項目、培育100家左右服務業重點企業、建設30家重點服務業集聚區，推動制造業服務化，加大服務業結構優化、規模擴張、業態創新力度，力爭服務業增加值占地區生產總值比重提高1個百分點左右。按照建設“金融三中心”的要求，加快金融商務區建設步伐，重點集聚股權投資和產業并購基金等金融業態；做強地方法人金融機構，完成企業股改150家，力爭5家企業在主板上市、60家企業在新三板掛牌。深入推進國家電子商務示范城市創建，開展跨境貿易電子商務試點，電子商務交易額增長30%以上。加快東方鹽湖城、航天探索中心等旅游項目建設進程，提升城市旅游、鄉村旅游、休閑旅游發展水平。發展壯大文化創意產業，加大龍頭文化企業和示范園區培育力度，文化產業增加值占地區生產總值比重達6%左右。
3、加快發展現代農業。深入推進國家現代農業示范區建設，加快實施新型經營主體培育、現代農業產業園區建設、農業產業鏈延伸、農產品質量建設等工程，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，確保農業現代化建設繼續走在全省前列。推動落實“1185”農業布局規劃，促進農業主導產業集聚集約發展。全年新建高標準農田4萬畝，新發展高效設施農業（漁業）2萬畝，新認定和提升10個現代農業產業園區，新發展市級農業產業化龍頭企業10家左右、市級示范家庭農場40家、星級示范合作社40家。
4、積極發展互聯網經濟。大力推進“互聯網+”行動計劃，促進互聯網、大數據、云計算等產業發展，催生更多的新產業、新技術、新業態、新模式。大力發展互聯網平臺經濟，抓好國家智慧旅游公共服務平臺、華貿通外貿綜合服務平臺等建設與運營，積極拓展大宗商品現貨交易、物流專業服務以及各類細分服務平臺，鼓勵企業利用互聯網平臺拓展市場空間、提升競爭能力。推進科教城移動互聯產業園、西太湖互聯網產業園、中興能源云計算華東基地等發展載體建設，盡快形成互聯網經濟集聚發展態勢。
（三）深入實施創新驅動，建設區域創新中心
1、建設高水平創新園區。加快蘇南國家自主創新示范區建設，圍繞“一核兩區多園”的布局，提升園區創新能級，努力使園區成為自主創新的戰略高地和搶占高技術產業制高點的前沿陣地。大力推進常州國家高新區、武進國家高新區爭先進位，集聚更多創新資源。發揮科教城“創新之核”作用，加快建設江蘇省智能裝備產業技術創新中心、江蘇中科院智能科學技術應用研究院、省產研院專業所等平臺，爭創國家級科技服務示范區，著力在智能、設計、信息三大領域形成完整的產業鏈和創新鏈。大力建設中以、中德創新園，努力將園區打造成以科技創新、產業技術創新為驅動的國際合作典范。強化園區服務功能，建設常州科技街，鼓勵園區普遍建立“一平臺三中心”，不斷完善和提升園區的產業和創新服務功能。
2、加快培育創新創業主體。強化企業創新主體地位和主導作用，推動創新要素向企業聚集，形成一批具有較強競爭力的創新型領軍企業。大力建設新型企業研發機構，新增市級以上企業研發機構100家，推進“光伏科學與技術國家重點實驗室”等企業重點實驗室建設，鼓勵以產業鏈為基礎、按創新鏈組建的企業技術創新聯盟。深入推進“大眾創業、萬眾創新”，積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，累計培育10000家各類初創科技企業。
3、完善創新生態體系。大力推進“龍城英才計劃”和“技能龍城”建設行動計劃，吸引更多高層次和高技能人才及團隊來常發展。建立健全科技金融服務體系，加快發展股權投資、科技貸款和科技保險，促進撥、投、貸、保深度融合，創新支持科技型小微企業的科技金融模式。深入建設國家知識產權示范城市，加大知識產權保護和利用力度，鼓勵企業形成更多的核心自主知識產權。
（四）全面深化改革開放，釋放體制機制活力
1、推進重點領域改革。推進產城融合綜合改革，重點在城鎮化投融資創新、城鄉公共資源配置等方面探索路徑，加快形成符合時代要求、具有常州特色的產城融合改革新路。加強供給側結構性改革，進一步化解過剩產能，加快實體經濟發展，提高供給體系質量與效益。深化國有企業改革，穩步推進經營性國有資產集中統一監管。繼續深化農村改革，基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，開展深化農村集體產權制度改革試點，全面推進轄市（區）農村產權交易市場建設，有序推進武進區的全國農村宅基地制度改革試點。深化供銷合作社綜合改革，發揮綜合服務優勢。
2、推動開發園區提檔升級。圍繞提升開發區影響力和競爭力，推動開發區轉型發展，著力提升投入產出效益。推動開發區產業集聚和特色發展，常州高新區重點發展高端裝備、通用航空和生物醫藥產業，武進高新區重點發展機器人與智能裝備、節能環保和電子信息產業，金壇經開區重點發展光伏新能源、整車制造產業，溧陽經開區重點發展輸變電、儲能裝備產業，常州經開區重點發展軌道交通、智能電網、新型特種材料產業，天寧、鐘樓等開發區也要加快推動主導特色產業集聚發展，提升開發區競爭力。大力推進常州、金壇、溧陽經開區申報國家級經濟開發區，支持金壇金城工業園、常州航空產業園申報省級開發區，建設好中芬綠色科技產業園、海峽兩岸健康產業合作示范區等園區平臺。推進開發區管理模式創新，進一步理順各類開發區與行政區管理職能關系，形成權責明確、分工合理、精簡高效的管理體制和運行機制。
3、提升經濟國際化水平。搶抓國家“一帶一路”、長江經濟帶等重大開放機遇，大力實施全方位開放戰略，進一步推進“五個國際化”建設，努力培育開放競爭新優勢。加大高端制造業和現代服務業領域外資項目引進力度，著力提高外資質量和效益。推動外貿向“優進優出”轉型，加強十大產業鏈出口品牌培育和出口基地建設，提升機電產品和高新技術產品進出口比重，加快形成以技術、品牌、服務、質量為核心的外貿競爭優勢。引導工程機械、軌道交通等行業加快“走出去”，支持龍頭企業開展跨國經營和并購重組，建立境外研發機構、生產基地和營銷網絡。大力發展跨境電商、國際服務外包等新型業態，擴大服務貿易規模。加快完善電子口岸平臺功能，積極推動綜合保稅區建設發展，提升和擴大口岸開放綜合效應。
（五）積極推進新型城鎮化，提升城市品質
1、優化城市功能布局。開展新一輪城市總體規劃修編前期工作。提升中心城區現代化水平，統籌推進城市改造更新，促進現代商貿與文化旅游融合發展。高品質建設新龍國際商務城、鐘樓新城、鳳凰新城等新板塊，加快常州經開區現代化城市建設步伐。推動中心城區與金壇城區融合發展。圍繞建設江蘇西南門戶城市和寧杭發展帶副中心城市的定位，加快完善溧陽城市功能。
2、加大城市建設管理力度。加快現代綜合交通體系建設，開工建設常宜、溧高、蘇錫常南部通道高速公路和沿江城際鐵路，加快推進233國道常州段、122省道常州東段等國省干線公路建設，實施312國道快速化改造前期工程。進一步完善城市路網，完成白云路、雕莊路等工程，推進勞動西路、大倉路等道路建設，有序推進地鐵一號線建設，啟動建設地鐵二號線。加快公用事業發展，繼續實施自來水深度處理工程及天然氣利用三期工程，完成生活垃圾轉運站二期、江邊污水廠進水管網擴建等工程。加快海綿城市建設，探索建設城市綜合管廊。優化提升區域防洪除澇體系，加快實施新溝河、新孟河延伸拓浚工程，推進京杭運河常州經開區段三級航道整治。健全城市長效綜合管理考核體系，深入開展城市環境綜合整治，對城郊接合部、城中村、棚戶區、老舊小區等城市環境薄弱地段開展專項整治，改善城市環境面貌，提高城市管理科學化、標準化、精細化水平。
3、加快城鄉一體發展步伐。全面落實強農惠農富農政策，推動城市基礎設施、公共服務和社會事業向農村傾斜，促進城鄉基本公共服務均等化。加強中心鎮和小城鎮建設，推進省經濟發達鎮改革試點和市級中心鎮擴權強鎮，建設一批功能現代、特色鮮明的現代化小城鎮。加大美麗鄉村示范村建設力度，推進傳統村落民居和歷史文化名村保護，不斷提高新農村建設水平。
（六）加強生態文明建設，促進綠色低碳發展
1、提高生態文明建設水平。深入推進國家生態文明示范市創建，將綠色發展理念融入經濟社會生活各領域全過程。加強主體功能區建設，調整完善全市土地利用總體規劃，逐步形成定位更清晰、布局更合理的國土空間開發格局。充分盤活利用存量土地，嚴格處置閑置土地，提升節地水平和產出效益。更大力度推進綠色清潔生產和循環經濟發展，加快低碳經濟示范區建設，構建綠色低碳循環發展的產業體系。
2、加快生態綠城建設。圍繞創建國家森林城市和國家生態園林城市，開展大規模城鄉綠化，提升城鄉綠量和綠化養護水平，建設“處處皆綠、人人可享”的宜居宜業宜游城市。按照“增核、擴綠、連網”的要求，持續推進生態源保護與建設、生態廊道等生態綠城六大建設工程，建設橫山、環太湖等郊野公園，加快皇糧浜公園、新龍湖濕地公園等城鎮公園綠地建設步伐，實施老運河保護及環境整治，打造集人文、自然、旅游于一體的旅游資源。按照項目生態化原則，不斷增強城市生態功能，營造更多綠色空間。
3、大力推進環境整治。實行最嚴格的環境保護制度，進一步提高全市環境質量。加大治水力度，加強太湖流域水環境和城市河道整治，推進工業、農業、生活等污染點源和面源治理，切實改善水環境質量。加大治氣力度，嚴格控制大氣污染物排放總量，推進主城區重污染企業關閉搬遷，控制煤炭消費總量，提高鋼鐵、水泥等企業污染治理水平，加強機動車尾氣、揚塵、秸稈焚燒等污染治理，有效改善空氣質量。加大治土力度，積極推進土壤污染防治，開展農田土壤環境調查，加強重點區域、重點企業地塊土壤監測，對工業企業污染場地土壤實施修復。
（七）注重保障和改善民生，優化提升公共服務
1、持續提升民生質量。深入推進居民收入倍增計劃，促進城鄉居民收入持續增長。堅持以創業帶動就業，新增城鎮就業8.5萬人，扶持創業6000人。推進全民參保計劃，加快主城區社會保險一體化步伐，穩步推進機關事業單位工作人員養老保險制度改革，養老、醫療、失業三大保險綜合覆蓋率保持在98%以上。落實城鄉低保標準自然增長機制，擴大社會救助覆蓋面，完成本輪建檔立卡低收入農戶脫貧工作。加大棚戶區改造力度，進一步改善居民住房條件，促進房地產業平穩健康發展，全年住房公積金政策性低息貸款額達60億元。推行公共租賃住房共有產權制度試點工作，確保中心城區中低收入住房困難家庭應保盡保。加快完善養老服務體系，積極實施醫養融合發展，推動健康養老服務業集聚區建設，改造提升城鄉養老機構，標準化城鄉居家養老服務中心（站）覆蓋率分別達50%、30%。
2、協調發展各項事業。加快教育現代化建設，推進教育資源布局調整和現代化學校建設，實施學前教育保障工程，啟動和實施義務教育“新優質學校”創建工程，教育發展水平和質量保持全省前列。大力發展文化事業，加強大運河文化走廊建設和文化遺存保護，推進孟河古鎮參加中國江南水鄉古鎮聯合申遺，加快青果巷歷史文化街區保護利用和市文化廣場項目建設，深入推進省級公共文化服務體系示范區創建，進一步加大文化惠民力度，開展好“文化100”、“文明社區天天樂”、“文化點亮生活”等文化活動。加大“健康常州”建設力度，進一步優化衛生計生資源配置，推動公立醫院改革，加快建立分級診療體系，強化社區衛生服務功能，做好全面二孩政策實施，提升衛生計生服務水平。深入推進公共體育服務示范區建設，啟動實施公共體育設施建設提升工程，辦好西太湖國際半程馬拉松等國內外大型賽事。鞏固和深化軍地軍政共建，廣泛開展全民國防教育，進一步提高雙擁共建水平。支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作，進一步加強外事僑務、對臺事務、檔案方志、民族宗教、防災減災、應急管理、氣象、殘疾人事業和關心下一代等工作。
3、加強和創新社會治理。加強精神文明建設，深入開展道德講堂活動，完善全國文明城市建設長效機制，不斷提升市民文明素質和城市文明程度。深入推進社區減負，建設和諧社區，增強社區服務功能，推動政府治理與社會調節、居民自治良性互動。完善社會矛盾源頭預防和調處化解機制，加強改進信訪和調解工作，有效預防和化解矛盾糾紛。落實重大決策社會穩定風險評估制度，強化社會治安防控體系建設。加強食品藥品監管，健全食品藥品追溯、監測和誠信體系。完善和落實安全生產責任和管理制度，加強安全生產基礎能力建設和長效管理，加大監管執法力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全生產事故發生。
與此同時，今年我們將辦好以“三優三安兩提升”（優質教育、優質醫療、優質養老、安心食品藥品、安心飲用水、安心社會治安、提升生態綠城建設水平、提升大氣環境質量）為重點的民生實事，提升民生幸福和社會和諧水平。
（八）突出提升行政效能，切實加強政府自身建設
1、優化政府服務。深化行政審批制度改革，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高行政效能。創新財政投入方式，加強與金融資本、社會資本的合作，進一步發揮財政服務經濟發展的作用。擴大政府購買公共服務，鼓勵社會資本參與公益性事業投資運營，提高公共服務供給效率。完善政務服務體系，加快電子政務建設，切實發揮“一辦四中心”作用。
2、推進依法行政。堅持法定職責必須為，法無授權不可為，落實政府部門權力清單和責任清單制度，把依法行政貫穿于政府工作的各個層面、各個環節。完善重大行政決策程序，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，積極推行政府法律顧問制度，發揮政府立法的作用。強化行政權力監督，自覺接受人大法律監督、工作監督及政協民主監督，主動接受司法監督、社會監督和輿論監督，加強審計監督。嚴格規范行政執法行為，開展相對集中行政許可權和綜合行政執法體制改革，進一步提高政府執行力和公信力。
3、加強作風建設。深入貫徹中央八項規定和省、市有關精神，持續加大“四風”整治力度，推進作風建設常態化、長效化。加強政風行風建設，提振政府工作人員干事創業的精氣神，以“釘釘子”精神全力抓好各項工作落實，形成敢于負責、敢于擔當、敢于創新的時代風尚。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強政府系統廉政建設和反腐敗工作，堅持有腐必反、有貪必肅、違規必究，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。深入貫徹厲行節約、反對浪費各項規定，嚴控“三公”經費支出，把更多財力用在急需的民生事業上，更好樹立為民、務實、清廉的政府形象。
各位代表，新的目標激勵人心，新的任務艱巨光榮，新的征程催人奮進，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，堅定信心、鼓足干勁、開拓創新、扎實工作，為順利完成“十三五”規劃確定的各項目標任務，為建設“強富美高”新常州而努力奮斗！
附件：
2016年為民辦實事項目
1.推進優質教育。
（1）建設現代化學校，改善學校辦學條件，新建、改擴建37個中小學校、15所幼兒園。
（2）擴大優質教育，確保90%以上學生在省級優質中小學就讀；公辦普惠性幼兒園占比達90%，80%以上學生在省級優質園就讀，95%以上在市級以上優質園就讀。
（3）提高保障能力，確保義務教育階段公辦學校吸納外來務工人員隨遷子女入學比例達90%以上。
2.推進優質醫療。
（1）構建現代醫療服務體系。加快市婦保院、市一院鐘樓院區，常州三院公共衛生臨床中心和常州市中醫醫院急診病房綜合樓等重點項目建設進程。建立專家聯合診療服務模式，建設多學科協作診療中心8個以上，開展日間手術，病種數20個以上。構建分級診療服務模式，加快緊密型醫聯體建設，加強大醫院與基層醫療衛生機構分工協作機制，提升基層醫療服務能力。
（2）強化公共衛生服務功能。按規范開展12類45項基本公共衛生服務，對高血壓、糖尿病等慢性病進行系統化管理，居民電子健康檔案的合格率和使用率分別達90%、50%。所有中醫院均建立中醫預防保健科或“治未病”中心，所有社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）均能提供較為規范的中醫藥服務。擴大衛生惠民服務范圍，完成婦女“兩癌”篩查15萬人次，兒童口腔篩查4萬人次，窩溝封閉2.85萬人次；為市民提供健康講座、健康義診、健康在線咨詢等400場次以上。
3.推進優質養老。
（1）優化養老服務規劃布局，標準化居家養老服務中心城鄉覆蓋率分別達到50%和30%，全市千名老人床位數達46張。
（2）優化養老機構安全設施，市區內的養老機構全部達到社會福利機構消防安全管理規定標準。
（3）優化養老服務供給模式，新增養老為老服務社會組織30家，為7萬名70歲以上失能、80歲以上空巢老人等特殊困難群體提供“鄰里守護”志愿結對服務。
（4）優化醫養融合發展環境，護理型床位數占養老機構床位總數達50%以上。
4.實施安心食品藥品。
（1）健全深化食品藥品追溯體系。完善食用農產品質量、肉菜流通追溯體系建設。在100%的乳制品、70%的白酒和食品添加劑生產企業推進電子追溯系統建設。全市所有藥店加入中國藥品電子監管網，80%賦碼藥品實現可追溯；實現全市全部9家三級醫院藥品的可追溯，在全市二級及二級以下醫院試點藥品的可追溯。
（2）健全深化食品藥品監測體系。加快食品安全檢驗檢測資源整合，建立市、轄市（區）兩級食品安全公共檢驗檢測機構。開展20000批次，不低于4批次/千人的食品安全抽查及督查工作。按不低于800例/百萬人口開展藥品不良反應監測。
（3）健全深化食品藥品誠信體系。學校食堂A級單位比例達65%。年內不發生源頭性重大藥品質量安全事件。
5.實施安心飲用水。
（1）實施自來水廠深度處理工藝改造工程。工程包括魏村水廠（70萬噸/日）和西石橋水廠（36萬噸/日）深度處理工藝改造，選擇對長江原水具有針對性的臭氧+生物活性炭工藝，西石橋水廠完成主體結構，魏村水廠完成土建工程量的20%。
（2）建立覆蓋全市的生活飲用水快速檢測及在線監測網絡。健全55個社區275個居民監測點生活飲用水快速檢測及信息公示制度，城區9個生活飲用水在線監測點投入運行，實現數據展示、分析、預警，及時應對生活飲用水安全突發事件。
6.實施安心社會治安。
（1）深化公共安全。組建由巡特警、交警、消防、武警四部門警力組成的不少于100人的處突機動隊，在城市政治核心區、火車站、中心商貿區等定點值守，快速應對處置暴恐襲擊、暴力犯罪、個人極端事件等重大突發情況。
（2）強化治安打防。緊盯社會治安亂點地區和突出治安問題，保持大清查、大巡查、大排查“三查”行動常態化。建設高清視頻監控和高清卡口500個（套），提升改造模擬視頻監控點位750個，完成技防入戶10萬戶。
（3）優化便民服務。在市區增設2至3個出入境分理點，方便偏遠地區群眾就近辦證。深入推進犬只規范化管理，加快推動犬只管理立法進程。
7.提升生態綠城建設水平。
（1）生態源保護與建設工程。實施長蕩湖重要漁業水域、天目湖風景名勝區、長江魏村飲用水水源保護區、新孟河（新北區）清水通道維護區、新龍生態公益林、小黃山生態公益林、滆湖飲用水水源保護區、太湖（武進區）重要保護區、南山竹海區香果樹保護區等28項生態源保護建設工程。
（2）郊野公園工程。實施橫山郊野公園、環太湖郊野公園、城南郊野公園、嘉澤濕地郊野公園、寨橋濕地郊野公園等8個郊野公園建設工程，建設面積66.07平方公里。
（3）城鎮公園綠地建設工程。實施新龍湖濕地公園、皇糧浜公園、菱溪公園、羅溪鎮鎮政府北廣場綠化等24項城鎮公園綠地建設工程，全市增綠不小于500公頃。
（4）生態細胞創建項目。34個鎮繼續推進國家生態文明示范鎮建設，啟動6個國家生態文明示范村建設，創建22個省級生態村、6個綠色機關、44個省級綠色示范村。
（5）生態綠道建設工程。建設大運河南岸、玉蘭路、童子河、梧桐河、新溝河等21項生態綠道項目，連網約200公里。
（6）生態廊道建設工程。實施丹金溧漕河（溧陽段、金壇段）、藻江河、新溝河、德勝河等6項生態廊道建設工程，連網87公里。
8.提升大氣環境質量。
全市大氣環境質量進一步改善，確保PM2 . 5平均濃度較2013年下降13%以上，優良天數有所增加，重污染天數有所減少。
9.加強就業和社會保障。
（1）實施“大學生創業引領計劃”。扶持大學生創業1200人，帶動就業3000人以上；組織大學生創業培訓（實訓）1.2萬人次以上。
（2）主城區率先實現城鄉居民基本醫療保險一體化，統一參保繳費，統一待遇水平，統一就醫結算服務，統一管理和經辦服務。
（3）最低生活保障水平提升工程。武進區低保標準與市區同步，金壇區低保標準按省定標準執行，合理提升保障水平。
（4）開展保障性安居工程建設，全市各類棚戶區改造新開工22600套（其中貨幣化安置15934套），基本建成16300套；公共租賃住房實物開工（籌集）450套，基本建成3210套；新增低收入住房保障家庭租賃補貼125戶。
（5）中心城區中低收入住房困難家庭申請公共租賃住房、經濟適用住房應保盡保。
10.實施交通便民、文體惠民。
（1）整體提升公交服務水平。開工建設鐘樓、鳳凰新城、前黃、橫林等公交樞紐站。優化調整公交線網，市區新辟公交線路6條，優化調整15條，延長服務5條，開通3條大站快線和6條微循環公交線路。新增新能源、清潔能源環保公交車輛147輛，建設充電站8個。新建70個公交站棚。
（2）開通周邊城市機場專線。以常州城市候機樓為紐帶，開通上海浦東、上海虹橋機場客運專線。建成常州國際機場武進城市候機樓。
（3）完善智能化交管應用平臺，新建10套交通信號、6套電子警察、12處高速公路高清卡口、78處高速應急車道抓拍系統、3處勤務指揮室；制定軌道交通二號線施工交通疏解方案，調整、新增交通信號燈200組、標志600塊、標線2萬平方米，緩解中心城區交通壓力。
（4）繼續深入推進公共圖書館總分館體系建設，完成市總館與新北、鐘樓18個鄉鎮（街道）分館的聯網，實現通借通還“一卡通”，新增受益人群100萬。
（5）開展“結對子、種文化”活動，重點向農村基層傾斜，培育特色群眾文化團隊100支、基層社會文化輔導員200人，開展各類免費文藝培訓1000班次。
（6）精心打造“文明社區天天樂”、“文化100”等具有常州特色的公共文化服務品牌，打造文化民生服務的“常州模式”。全年惠民演出超10000場，“文化三送”全年送戲1000場、送電影10000場、送書40000冊，總受益人群達650萬人次。
（7）建設2個區級全民健身中心、3個鎮（街道）全民健身活動中心，15個籠式足球場、燈光籃球場等全民健身示范工程，新建和更新250個自然村（居民小區）健身路徑。
（8）建設智慧體育平臺，開通“常享動”APP，實現健身場館便捷化服務，提升群眾健身體驗。
♎ （9）完善政(zheng)府購買服務方式(shi)，支(zhi)持社會(hui)力(li)量開展25項全民健身賽事活動🌺(dong)。
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