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武進區人民政府，市各有關部門：
為進一步深化我市“放管服”改革，持續開展“減證便民”，方便群眾和企業辦事，優化營商環境，提高政府服務能力，根據國務院和省政府工作部署，按照《司法部關于印發開展證明事項告知承諾制試點工作方案的通知》（司發通﹝2019﹞54號）的有關要求，結合我市實際，現就開展證明事項告知承諾制試點工作通知如下。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，加快轉變政府職能，圍繞直接面向群眾和企業、依申請辦理的政務服務事項，不斷創新政府服務管理方式，積極開展告知承諾制試點探索，切實減少“奇葩”證明、循環證明、重復證明，加快建設人民滿意的服務型政府。
（二）基本原則
堅持問題導向。以更快更方便群眾和企業辦事創業為導向，聚焦影響群眾和企業辦事創業的“堵點”“痛點”，進一步減少審批服務中需提供的有關證明，優化行政審批服務流程，完善服務便民化措施，提高針對性和實效性。
堅持統籌謀劃。加強與政務信息資源共享、信用體系建設、政務服務“一網通辦”、“證照分離”和政務服務“三集中三到位”等改革措施的銜接，充分發揮各項制度疊加效應，通過試點積累經驗、謀劃發展。
堅持平穩有序。以社會和公眾普遍關注的領域和服務事項為重點，以點帶面，循序漸進，積極穩妥組織試點工作，確保工作推進依法有序、安全平穩，風險總體可控。
（三）工作目標
國務院部委自上而下開展的試點單位、省確定的試點單位和市自愿組織開展的試點單位選取有代表性的證明事項，開展告知承諾制試點，推動形成標準公開、規則公平、預期合理、各負其責、信用監管的治理模式，進一步從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。通過試點先行、積極探索，形成可復制、可推廣的證明事項告知承諾標準和規范。
二、試點范圍
根據國務院和省人民政府證明事項告知承諾制試點工作部署，公安、司法、人社、自然資源、交通運輸等單位按照本通知要求組織開展試點工作；常州經開區按照省政府和本通知要求組織開展試點工作；其他單位按照自愿原則和本通知要求組織開展試點工作。除直接涉及國家安全、生態環境保護和直接關系公民人身、重大財產安全的證明事項外，試點單位可根據工作實際確定有代表性的事項實行告知承諾制試點。
三、試點任務
通知所指證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關或經法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）申請辦理行政許可、行政確認、行政給付等事項時，提供的需要由行政機關或其他機構出具的、用以描述客觀事實或表明符合特定條件的有關材料。通知所指證明事項告知承諾制，是指行政機關在辦理有關事項時，以書面（含電子文本）形式將法律法規中規定的證明義務和證明內容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知的條件、標準、要求，愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明而依據書面（含電子文本）承諾辦理相關事項。
試點單位要按通知要求，重點做好以下工作：
（一）確定告知承諾適用對象。除試點單位確定必須實行告知承諾制的證明事項外，申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明。證明事項可以代為承諾的，要有申請人的特別授權。申請人有較嚴重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制。申請人不愿承諾或無法承諾的，應當提交法律法規要求的證明。
（二）梳理告知承諾目錄清單。各試點單位要按照通知要求進行證明事項告知承諾目錄清單梳理（清單范式見附件），確定可以實施告知承諾的目錄清單，并向社會公布，同時報市司法局備案。
（三）規范告知承諾工作流程。試點單位要科學編制證明事項告知承諾工作規程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本。書面告知的內容應包括辦理事項的名稱、設定證明的依據、證明的內容、承諾的方式、虛假承諾的責任等。書面承諾的內容應包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔虛假承諾的責任以及承諾意思表示真實等。告知承諾書格式文本要在對外服務場所和部門網站上公示，方便申請人索取或下載。試點單位按照權責一致原則，明確行政機關及其工作人員盡職免責、失職追責機制。
（四）加強事中事后核查。試點單位要針對試點證明事項的特點，分類確定核查辦法，明確核查時間、核查標準、核查方式等。試點單位要通過政務服務一網通、數據共享交換平臺、信用信息共享平臺、部門內部核查和部門間行政協助等方式對申請人的承諾內容予以核實。確需進行現場檢查的，要優化工作程序、加強業務協同，避免檢查擾民。
（五）探索失信懲戒模式。依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，加強信用社會建設，不斷營造守信有激勵、失信必懲戒的社會氛圍。對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關事項的，依法撤銷相關決定、給予行政處罰。對于經查實承諾不實的，要追究有過錯的單位或個人的責任。加大失信聯合懲戒力度，加強跨部門聯動響應，完善“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。
（六）強化風險防范措施。試點單位要加強行政指導，強化告知和指導義務。對核查難度較大以及社會廣泛關注的事項，探索建立告知承諾書公示制度，鼓勵申請人主動公開接受社會監督。采取多種措施，防范行政機關依據申請人不實承諾辦理的事項損害第三方合法權益。梳理工作環節重大風險，制定防控措施。
四、工作步驟
（一）梳理目錄清單。試點單位要根據國務院、省政府工作部署，按照本通知要求，結合實際抓緊梳理證明事項告知承諾制目錄清單對外公布，并于2019年9月17日前按照附件格式（附件電子文本可至“常州法制在線”QQ群下載）報市司法局備案。
（二）組織開展試點。試點時間為半年，試點單位要按照通知要求，編制證明事項告知承諾工作規程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本（工作規程、辦事指南、承諾書格式文本于9月17日前報市司法局備案），積極有序開展工作，確保完成試點任務，取得工作實效。
（三）總結經驗做法。試點單位要在2019年12月初，對本地區或者本部門試點情況、主要做法和成效、建立的制度和規范、存在的問題和建議等進行總結，形成書面材料報市司法局。
五、組織實施
（一）加強組織領導。試點單位要高度重視證明事項告知承諾制試點工作，按照通知確定的原則目標、試點任務和工作步驟，精心組織實施，落實責任，做好組織協調和等工作。司法、發展改革、公安、民政、審計、市場監管等部門要配合做好相關工作。
（二）鼓勵探索創新。試點單位要結合實際，積極探索創新工作機制和方式方法，深入推進證明事項告知承諾標準化規范化，完善行政協助制度、創新事中事后監管措施和風險防范措施。要廣泛收集群眾和企業對試點工作及成效的評價意見，持續改進工作，不斷提升群眾和企業滿意度和獲得感。
（三）做好考核評估。試點單位要完善試點工作考核評估，加強督促指導，把證明事項告知承諾制工作成效納入改善營商環境評估。對工作取得顯著成績的，按照國家有關規定予以表彰。司法行政要會同有關部門及時研究解決試點工作中發現的新情況、新問題。試點工作情況納入綜合考評。
附件：常州市市級行政機關證明事項告知承諾制清單
常州市人民政府辦公室
2019年(nian)8月16日
（此件公開的推出）
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