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各轄市、區人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
鄉村旅游是以“三農”資源為主要載體的特色旅游，對于推動產業融合、增加農民收入、改善鄉村環境、弘揚文明鄉風、促進城鄉共同繁榮具有重要作用。為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發〔2015〕62號）、《省政府辦公廳關于印發江蘇省鄉村旅游發展三年行動計劃的通知》（蘇政辦發〔2015〕104號）以及全省旅游業發展大會精神，加快推進我市鄉村旅游發展，促進農村經濟轉型升級和農民增收，提升旅游業發展水平，現提出如下指導意見：
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記系列重要講話精神，積極踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢固確立“綠水青山就是金山銀山”的觀念，依托我市山林湖泊、竹海茶園、田園風光、民居古跡、風俗民情、鄉土文化藝術等優質特色資源，發揮旅游大景區綜合優勢和輻射帶動效應，加快推進旅游業供給側結構性改革，推動鄉村旅游持續健康快速發展，突出特色，打造品牌，切實把鄉村旅游建設成農村特色經濟發展的綠色產業、農民增收的重要來源和旅游業發展的重要增長極。
（二）發展目標。到“十三五”末，打造8個具有常州地方特色的鄉村旅游集聚區，培育一批風格鮮明的旅游風情小鎮、5個鄉村旅游特色村。努力實現鄉村旅游發展與美麗鄉村建設、新型城鎮化建設、村莊環境整治提升等工作相互促進、形成合力。新創3個以上全國休閑農業與鄉村旅游示范縣（點）、2個以上國家和省級特色景觀旅游名鎮（村）、40個省星級鄉村旅游區（其中省五星級鄉村旅游區2個以上）。全市鄉村旅游年接待游客突破1700萬人次，旅游收入年均增長13%以上，初步建成長三角著名、全國知名的鄉村休閑度假旅游目的地。
（三）基本原則
以農為本，促進增收。以農業為基礎，農村為載體，農民為主體，吸引多方投資，充分調動農民參與鄉村旅游建設的積極性，推動農業增效、農村發展，實現農民增收。
保護資源，持續發展。正確處理保護和開發的關系，科學合理利用現有鄉村旅游資源，保護生態環境，實現可持續發展。
因地制宜，突出特色。挖掘鄉土文化內涵，培育具有濃郁地方特色的鄉村旅游產品，努力打造“一鎮一品”、“一村一韻”，實現差異化、特色化和個性化發展。
融合發展，提升業態。積極順應“旅游+”發展趨勢，推進鄉村旅游與養老養生、運動健身、文化教育等產業相融合，培育新型業態。
政府引導，合力共進。發揮政府引導作用，調動各方力量共同參與，建立多層次、多渠道協同推進機制，促進鄉村旅游跨越發展。
二、重點任務
根據加快推進鄉村旅游發展的總體要求，結合我市實際，重點實施五大工程：
（一）規劃引領工程。編制《常州市鄉村旅游發展規劃》和《常州市鄉村旅游三年行動計劃（2016—2018年）》，引領全市鄉村旅游向集約化、生態化和品質化發展。各轄市、區要結合本區域鄉村旅游資源優勢，高標準編制各自的鄉村旅游發展規劃、專項規劃和行動計劃等，注重與城市、鎮總體規劃、土地利用規劃、農業農村發展規劃、生態綠城、交通水利等基礎設施建設規劃銜接，形成多規融合的政策合力，提高規劃的科學性、可操作性和權威性；要找準切合本區域實際的鄉村旅游發展定位和方向，構建布局合理、特色鮮明、多樣化發展的鄉村旅游產品體系和多業融合發展的產業體系。
（二）精品打造工程。著力打造溧陽南山、天目湖、曹山，金壇長蕩湖、茅山，武進太湖灣、西太湖以及新北小黃山等8個生態優良、設施配套、服務完善、特色鮮明的鄉村旅游集聚區。培育南山溫泉小鎮、儒林生態湖泊休閑小鎮、嘉澤花園生態小鎮等一批產業上“特而強”、形態上“精而美”、功能上“聚而合”、體制上“活而新”的旅游風情小鎮。推動建設溧陽戴埠鎮橫澗村、金壇薛埠鎮仙姑村、武進雪堰鎮城西回民村、太滆村、新北西夏墅鎮梅林村等一批鄉村旅游特色村。
（三）融合發展工程。推進鄉村旅游與農業特色產業融合，促進農業休閑觀光旅游發展；與美麗鄉村建設融合，加快形成“一區（市）一帶”、“一區（市）多帶”的精品美麗鄉村休閑旅游帶；與康療養生融合，挖掘中醫藥資源，加快鄉村休閑養生與養老健康產業發展；與體育融合，拓展運動健身休閑旅游；與文化創意產業融合，豐富鄉村旅游文化內涵和創意元素；與教育融合，加快鄉村地區研學基地建設；與林業、水利融合，加快鄉村森林休閑游、水體休閑旅游開發；與加工業融合，加快農副產品、手工藝品等特色旅游商品開發；與農村民宅、存量房產結合，發展民宿旅游；與新型出游方式結合，加快鄉村房車露營地、自駕游基地建設；與餐飲服務業相結合，打造以獨特文化、綠色餐飲、農家體驗為特色的農家樂餐飲品牌。
（四）功能提升工程。加快通往鄉村旅游區的基礎路網建設，完善旅游交通標識系統，提高游客鄉村旅游的通達性。建好鄉村旅游區供水供電、污水處理、垃圾收集、通信寬帶等基礎設施，持續推進“廁所革命”和停車位優化提升行動。強化鄉村旅游游客服務體系建設，提升旅游綜合服務功能。加強生態環境保護，美化鄉村環境，構建海綿鄉村。鼓勵有條件的鄉村旅游區建設鄉村旅游創客基地。
（五）市場拓展工程。將鄉村旅游品牌推廣納入城市旅游營銷體系，舉辦鄉村旅游專場推介，重點開發長三角客源市場，并逐步向中遠程市場拓展。鼓勵旅行社參與鄉村旅游市場開發，編制采摘游、休閑養生游、鄉村美食游、運動健身游、民俗體驗游等鄉村旅游特色精品線路，打造、推介“春賞花、夏避暑、秋怡情、冬康養”的產品體系，吸引游客到鄉村休閑度假消費。搶抓“互聯網＋”機遇，推動鄉村旅游智慧營銷，拓展鄉村旅游營銷渠道。辦好各類鄉村旅游節慶活動，提升常州鄉村旅游知名度。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立市鄉村旅游發展領導小組，負責全市鄉村旅游發展的組織、籌劃和指導，研究協調解決發展過程中的有關問題，對各地區鄉村旅游發展情況進行督查考核。領導小組下設鄉村旅游發展辦公室，辦公室設在市旅游局，負責綜合協調和日常工作。探索構建鄉村旅游部門聯動機制，形成發改、財政、農業、規劃、國土、水利、交通運輸、城鄉建設、環保、教育、文化、體育、衛計、食藥監等部門密切協作，合力推動鄉村旅游發展的局面。各轄市、區政府要切實履行推動本地區鄉村旅游發展的主體責任，成立政府主要領導為組長的領導小組和相應工作機構，建立與發展鄉村旅游相適應的管理協調機制，做好鄉村旅游規劃、組織、協調、推進等各項工作。
（二）加強服務協調。全市各級政府各部門要各司其職，形成發展鄉村旅游的強大合力。發改部門要會同旅游部門加強鄉村旅游發展規劃引導，支持鄉村旅游重點項目建設。旅游部門要著力打造鄉村旅游產品和線路，會同有關部門抓好鄉村旅游市場規范、宣傳推廣、人才培訓、標準制定、旅游統計等有關基礎性工作。農業部門要大力發展景觀農業、休閑農業，加快美麗鄉村建設，逐步完善鄉村旅游發展必要的基礎設施建設。交通部門要抓好交通主干道、重點景區與鄉村旅游景區景點的道路連接工程，打通鄉村旅游“最后一公里”，做好鄉村旅游交通保障。國土部門要加大對鄉村旅游用地的保障。環保部門要加大鄉村環境整治力度。文化部門要加強對鄉村文化資源的挖掘、保護與利用，組織開展游客喜聞樂見的文化娛樂活動。水利部門要盤活鄉村塘庫水利資源，為開展鄉村濱水旅游提供條件。公安、國土、稅務、工商、質監、安監、食藥監、消防等部門要以增強企業活力、促進鄉村旅游發展為中心，進一步簡化管理流程，依法、高效、優質地為鄉村旅游經營者提供注冊、審批、監管等服務。其他部門也要各司其職，共同支持鄉村旅游發展。
（三）加強政策扶持。在資金扶持方面，市、轄市、區財政整合現有各類支農、涉農、旅游等專項資金分別設立鄉村旅游發展專項資金，支持鄉村旅游發展，重點支持鄉村旅游基礎設施和公共服務體系建設、鄉村旅游宣傳推廣、鄉村旅游人才培訓等，以及對星級鄉村旅游區、旅游風情小鎮、特色旅游村等進行獎補；相關領域項目資金也要向鄉村旅游項目傾斜。在金融支持方面，鼓勵金融機構開發農戶小額信用貸款、農戶創業貸款、經營權抵押貸款等適合鄉村旅游的信貸產品；鼓勵擔保、再擔保機構為鄉村旅游企業提供優惠服務。在用地支持方面，各地要在年度用地計劃中優先安排落實鄉村旅游重點項目建設用地和規劃用地指標。支持通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發展鄉村旅游。在環保支持方面，市、轄市、區政府每年安排資金用于發展鄉村旅游的鎮、村基礎設施建設，鼓勵鄉村旅游企業應用小型污水、垃圾處理設施，積極保護鄉村生態環境。在惠企政策方面，對鄉村旅游企業證照辦理、用水、用電、用氣價格及信息費、稅費等，加大政策支持力度。
（四）加強環境建設。加快完善全市鄉村旅游標準化體系，制定鄉村旅游各類服務規范和標準，加強對鄉村旅游市場秩序、食品衛生、飲水、消防、社會公共治安、道路交通、景區游覽設施、特種設備的安全監管和規范化管理，進一步規范和提升鄉村旅游服務質量與水平。充分發揮財政資金的杠桿作用，加快建立以政府投入為引導，企業和社會投入為主體的多元化投入機制，鼓勵社會資本及各類經濟實體投資鄉村旅游業。加大對鄉村旅游發展工作的宣傳力度，大力營造全社會關注、支持、參與鄉村旅游發展的輿論氛圍。
（五）加強人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)培(pei)養。實施(shi)鄉(xiang)村(cun)(cun)旅(lv)游人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)培(pei)養計劃，多層次開(kai)發(fa)(fa)鄉(xiang)村(cun)(cun)旅(lv)游人(ren)(ren)(ren)力資源。舉(ju)辦鄉(xiang)村(cun)(cun)旅(lv)游干部培(pei)訓班，提(ti)高領導(dao)干部抓(zhua)鄉(xiang)村(cun)(cun)旅(lv)游的專(zhuan)業(ye)(ye)化水平。分(fen)類、分(fen)批、分(fen)級培(pei)訓鄉(xiang)村(cun)(cun)旅(lv)游發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)帶頭人(ren)(ren)(ren)、經(jing)營(ying)戶(hu)和(he)服(fu)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員，加快提(ti)高鄉(xiang)村(cun)(cun)旅(lv)游從業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員的知識素養和(he)實務(wu)(wu)技能。發(fa)(fa)揮(hui)常州旅(lv)游商(shang)貿(mao)高等(deng)職業(ye)(ye)技術學校等(deng)院(yuan)校作用(yong)，成立培(pei)訓中心(xin)和(he)研究機(ji)構，開(kai)展(zhan)(zhan)鄉(xiang)村(cun)(cun)旅(lv)游培(pei)訓。到2020年，培(pei)養100名優秀鄉(xiang)村(cun)(cun)旅(lv)游管(guan)理人(ren)(ren)(ren)才𓆏(cai)(cai)(cai)、1000名各類鄉(xiang)村(cun)(cun)旅(lv)游技術服(fu)務(wu)(wu)和(he)實用(yong)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)，為鄉(xiang)村(cun)(cun)旅(lv)游發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提(ti)供(gong)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)支(zhi)撐。
常州市人民政府
2016年11月(yue)11日
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