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各轄市、區人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
🐽經市政府同意(yi)，現將《常州市政府投資基金管理辦(ban)法》印發給(gei)你(ni)們，請認真貫徹(che🐎)執行(xing)。
常州市人民政府辦公室
2017年1月19日
（此件透明化發布消息）
常州市政府投資基金管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強常州市政府投資基金（以下簡稱“政府基金”）管理，提高財政資金使用效益，創新財政資金使用方式，充分發揮財政資金的引導撬動作用，根據國家、省有關法律法規規定,結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指政府基金是指經市政府批準、授權市財政局發起設立的政策性投資、引導基金。市財政局根據常州市人民政府授權履行政府基金出資人職責。
第三條 政府基金主要來源為整合各類政府專項資金、政府基金投資收益及其他政府性資金等。
第四條 政府基金管理遵循“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則，以財政資金為杠桿，有效利用市場化運作方式，引導社會資本、金融資本、產業資本集聚融合，創新政府產業扶持方式，推動我市重點產業發展和產業轉型升級。
第二章 管理架構及職責
第五條 為提高政府基金管理的科學性、有效性，分別設立政府基金管理委員會、政府基金監督委員會和政府基金咨詢委員會（以下分別簡稱：管委會、監委會、咨委會）。
第六條 管委會為政府基金的決策機構，由市政府領導擔任管委會主任，市金融辦、發改委、經信委、科技局、財政局、商務局、國資委等相關部門為成員單位。其職責主要包括：
（一）審議常州市政府投資基金管理規章制度；
（二）審定政府基金的投資計劃、績效考核等重大事項；
（三）選聘監委會和咨委會成員；
（四）審定政府基金年度報告；
（五）審定子基金設立及出資計劃；
（六）審定子基金的管理辦法；
（七）審定子基金的清算方案；
（八）對政府基金實施全面管理和監督；
（九）協調解決政府基金管理中的重大事項。
第七條 管委會下設辦公室，辦公室設在市財政局。其職責包括：
（一）召集監委會和咨委會相關會議；
（二）擬訂政府基金的投資計劃、績效考核等重大事項；
（三）組織子基金設立方案評審，擬訂子基金出資計劃；
（四）審定政府基金季度管理報告；
（五）審議政府基金年度管理報告；
（六）委托中介機構對政府基金進行審計，組織基金清算；
（七）對政府基金及子基金的高級管理人員進行備案管理；
（八）管委會日常協調、監督和管理工作及其他交辦事項。
第八條 監委會成員由管委會選聘產生，以獨立身份參與監委會工作。其職責主要包括：
（一）監督、檢查政府基金投資業務和資金使用的合法性、合規性；
（二）參與對政府基金管理的專項檢查；
（三）其他應當由監委會負責的事項。
第九條 咨委會成員由管委會選聘產生，以獨立身份參與咨委會工作。其職責主要包括：
（一）對政府基金的經營方針、運行規則、投資決策、績效考核等事項提供咨詢；
（二）對子基金的設立、投資方向和管理機構的確定提出意見和建議；
（三）其他交辦的咨詢事項。
第十條 政府基金由管委會辦公室委托有相應從業資質和經驗的基金運營管理人管理。管委會辦公室應與基金運營管理人簽訂委托管理協議，明確雙方的權利義務關系。
第三章 投資范圍與運作方式
第十一條 政府基金重點支持市委、市政府確定的產業轉型升級和重大基礎設施建設項目等重要前瞻性項目，主要投資于以下領域：
（一）支持創新創業。增加創業投資資本供給，引導投資機構投資科技型創業企業等處于種子期、起步期等創業早期的企業。
（二）支持中小企業發展。引導創業投資機構扶持中小微企業發展，改善企業服務環境和融資環境，激發企業創業創新活力，增強經濟持續發展內生動力。
（三）支持產業轉型升級和發展。以常州的十大產業鏈為重點，扶持重大關鍵技術產業化，引導產業資本增加投入，實現產業轉型升級和重大發展，推動經濟結構調整和資源優化配置。
（四）支持基礎設施和公共服務領域。完善公共服務供給機制，創新公共設施投融資模式，鼓勵和引導社會資本進入基礎設施和公共服務領域。
（五）支持文化（旅游）產業邁上新臺階。引導和鼓勵社會資本參與文化事業建設，支持文化（旅游）產業和文化事業的發展，提升常州文化產業影響力。
（六）支持現代農業提檔升級。引導和鼓勵社會資本和金融資本參與“三農”建設，扶持農業龍頭企業、專業合作組織等農業新型經營主體、支持現代農業產業園建設發展和提檔升級，推進國家現代農業示范區建設。
（七）其他市委、市政府決策部署的重大發展和扶持戰略。
第十二條 政府基金采取“母—子基金”投資方式運作，子基金分直投子基金和市場化子基金。
第十三條 子基金須由管委會辦公室提出設立方案并組織專家獨立評審，報管委會審定后方可設立。本辦法出臺前已由政府批準設立的且符合政府基金投資范圍的各類基金，作為子基金直接對接政府基金。
第十四條 子基金在基金管理章程、基金合伙協議等框架內依法獨立經營。子基金由基金合伙人共同選擇基金運營管理人，并與基金運營管理人簽訂委托管理協議，明確雙方的權利義務關系。但政府基金名下的所有產業引導子基金，原則上委托常州市政府投資基金管理有限公司管理。
第十五條 直投子基金從母基金中安排不超過40％的資金，按市場化原則直接投資。
第十六條 直投子基金按照市委、市政府的重大決策部署，對未來預期現金流量可以覆蓋投資成本，退出有保證的重點工程和重大投資項目進行投資。
第十七條 市場化子基金由母基金和社會資本共同發起設立（有限合伙制）；也可以通過爭取中央、省級資金，聯合轄市（區）政府資金和社會資本共同出資設立。母基金對市場化子基金出資額一般不超過子基金實際募資額的30％。
第十八條 市場化子基金原則上在常州市內注冊，其投向在基金合伙協議中須明確體現母基金確定的投資領域。市場化子基金投資常州市內企業（包括總部設在常州市的省內、外企業）的資金原則上不低于實繳出資的60%。
第四章 風險控制
第十九條 政府基金及子基金運營管理人應當遵照有關規定，建立健全內部控制和外部監管制度，建立投資決策和風險約束機制，切實防范基金運作過程中可能出現的風險。
第二十條 政府基金及子基金運營管理人應當委托符合條件的金融機構對資金進行托管，并簽訂資金托管協議，明確雙方權利關系。
第二十一條 政府基金及子基金不得從事以下業務：
（一）從事融資擔保以外的擔保、抵押、委托貸款等業務；
（二）投資二級市場股票（上市公司非公開發行及以并購重組為目的除外）、期貨、房地產、證券投資基金、評級AAA以下的企業債、信托產品、非保本型理財產品、保險計劃及其他金融衍生品；
（三）向任何第三方提供贊助、捐贈（經批準的公益性捐贈除外）；
（四）吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借；
（五）承擔無限連帶責任的對外投資；
（六）發行信托或集合理財產品募集資金；
（七）其他國家法律法規禁止從事的業務。
第二十二條 政府基金運營管理人應每季度向管委會辦公室報送基金運行情況，并于每個會計年度結束后4個月內報送《政府投資基金年度管理報告》、《年度審計報告》。
第二十三條 政府基金及子基金運營管理人應將所管基金資產與自有資產嚴格分開核算，按基金分類獨立分賬核算。
第五章 基金的清算
第二十四條 當政府基金及其子基金出現退出、終止、解散的法定或約定情形時，管委會辦公室應及時組織或督促對政府基金或其子基金依法進行清算。
第二十五條 市場化子基金發生下列情況之一的，政府基金可終止合作并選擇退出，并依法追究基金運營管理人責任。
（一）未按本辦法要求、合伙協議或章程約定開展投資業務的；
（二）合作協議簽訂后，基金運營管理人未按約定程序和時間要求完成設立手續的；
（三）基金設立1年以后，未開展投資業務的；
（四）基金投資方向嚴重偏離政府導向的；
（五）基金未按協議章程約定投資的；
（六）有其他法律、法規和本辦法所禁止從事的行為的。
第六章 監督、考核
第二十六條 管委會辦公室應加強對政府基金及其子基金的指導、監督，對基金運作中出現的違法違規或偏離政策導向等情況及時向管委員會報告，并向管委會提出處理建議。
第二十七條 政府基金及子基金均應接受財政、審計部門及監委員會的審計、監督。
第二十八條 管委會辦公室制定投資子基金績效考核制度和績效考核評價辦法，并組織對政府投資基金實施的政策目標、政策效果及其資產情況進行評估考核。
第二十九條 監委會受管委會委托，對基金重大投資運營管理情況和績效考核情況，開展專項監督，向管委會提出完善建議。
第七章 附則
第三十條 本辦法自2017年2月1日起實施。
👍第三十一條 本辦(ban)法由常(chang)州市政府投(tou)資基金管理委員會辦(ban)公室負責(ze)解釋。
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