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政 府 工 作 報 告
——2019年1月22日在常州市第十六屆人民代表大會第三次會議上
市長 丁純
各位代表：
現在，我代表常州市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，面對嚴峻復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展任務，市政府在中共常州市委的堅強領導和市人大、市政協的監督支持下，團結依靠全市人民，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持新發展理念，緊扣高質量發展要求，扎實推進種好幸福樹、建好明星城各項工作，較好地完成了市委十二屆五次、六次全會和市十六屆人大二次會議確定的各項任務，高質量發展實現良好起步。
一年來，全市經濟社會運行總體平穩、穩中有進、穩中向好。一是主要指標平穩增長。完成地區生產總值7050.27億元，增長7%；固定資產投資增長7.5%，其中工業投資增長7.1%；完成進出口總額2266.4億元，增長7%；實際到賬外資26.11億美元；社會消費品零售總額增長9.1%。二是質量效益明顯提升。完成稅收收入915.17億元、增長10.4%，總量前進一位、列全省第四；一般公共預算收入560.3億元、增長8%，稅比87.3%、全省第二；規上工業企業利潤總額增長19.1%，其中民營工業企業利潤總額增長20%；高新技術產業產值占比達47%以上；高新技術產業投資增長13.3%。三是創新活力顯著增強。全社會研發經費占比達2.81%，科技進步貢獻率達63.8%，萬人發明專利擁有量超32.5件，實現中國專利金獎零的突破，新增高新技術企業280家、市級以上企業研發機構220家，科教城連續5年榮膺中國最佳創業園區第二名。四是人民生活不斷改善。全體居民人均可支配收入增長8.5%，城鎮登記失業率控制在3%以內，物價保持平穩運行，居民消費價格漲幅控制在2.2%左右。30件民生實事扎實推進，解決了安陽里危積陋改造等一批百姓關注的操心事煩心事。全面小康指數位居江蘇第四、全國第十二位。
一年來，我們迎難而上、主動作為，凝心聚力、攻堅克難，專注干好自己的事，主要做了以下工作：
（一）聚焦提質增效，實體經濟呈現新發展。抓牢實體經濟這個根本，突出質量效益導向，全力以赴抓轉型、調結構。扎實開展“重大項目增效年”活動，新增簽約30億元或3億美元以上重大項目20個，其中時代新能源三期等3個項目超100億元或10億美元，新恒東光學薄膜一期、蒂森克虜伯汽車轉向柱等41個項目竣工。深入實施“三位一體”工業轉型升級戰略，十大產業鏈產值增長12.8%、占比達42%，新能源汽車及零部件、新一代信息技術、智能制造裝備產業產值分別增長24.2%、35.3%、19.8%。全域旅游加快推進，接待游客7244.91萬人次、增長9.8%，旅游總收入1088.64億元、增長14.2%；溧陽曹山獲批省級旅游度假區。創新發展現代服務業，常州高新區成為省級服務業綜合改革試點，武進綠建區等3家單位獲評省生產性服務業集聚示范區，萬幫充電獲批國家中小企業公共服務示范平臺，檢驗檢測認證產業園創成國家檢驗檢測高技術服務業集聚區。穩步發展現代農業，國家現代農業示范區建設水平位居全國前列，國家農產品質量安全市創建成效顯著。糧農產品生產供應穩定，供銷社綜合改革不斷深化。扎實推進質量強市建設，中國馳名商標累計107件、全省第二。
（二）聚焦創新驅動，轉型升級實現新突破。堅持把創新作為引領發展的第一動力，持續推進蘇南國家自主創新示范區建設。雙創平臺建設加快推進，引進公共研發創新平臺3家、新型研發機構4家，新增省市共建重大科技載體平臺項目5個，新能源汽車能源與信息創新中心、石墨烯創新中心獲批省級制造業創新中心試點，新增省級以上眾創空間、孵化器、加速器等科技創業平臺23家。企業創新主體地位加快提升，天合光能和上上電纜獲第五屆中國工業大獎、武進不銹獲提名獎，5家企業中標國家工業強基工程項目、累計15家，均居全國地級市第一；常州大學等單位參與的3個項目獲國家科學技術進步二等獎；獲評工信部單項冠軍4個、省隱形冠軍企業5家，新增11家省級工業設計中心、工業互聯網四星以上上云企業13家，均居全省第一。積極培育發展“四新經濟”，航天云網、中機云創、蘇文電能、天正工業互聯網等新業態新模式加速發展，國家健康醫療大數據中心與產業園加快建設。深入實施“龍城英才計劃”，引進創業人才項目247個、各類高層次緊缺人才600多名，每萬名勞動者中高技能人才數連續五年全省第一。大力推進企業上市，新增上市企業4家，總數達58家；新增新三板掛牌企業10家，總數達113家。
（三）聚焦改革開放，發展環境得到新優化。堅持把改革開放作為“關鍵一招”，全面深化重點領域改革，提升雙向開放水平，位居福布斯2018年中國大陸最佳地級城市30強第四位。產城融合綜合改革穩步推進，探索形成綜合提升型、專業集聚型、公共服務優化型等融合發展路徑。落實中央和省統一要求，穩步推進政府機構和事業單位改革。繼續深化“放管服”改革，大力推進“一網通辦”，在全省率先實現工商登記和不動產登記“一城通辦”，高質量實現“3550”改革目標。大力支持民營經濟發展，表彰改革開放40年50位杰出民營企業家，出臺系列政策措施，兌現各類減免稅優惠超500億元；強化金融服務功能，新增貸款841億元、歷史最多，設立50億元產業投資引導基金；積極防范金融風險，主動化解重點企業資金鏈問題，成立首期30億元的上市公司紓困基金。深入推進市屬國資國企改革發展，在全省率先出臺三年行動計劃，明確差異化發展定位，完成新一輪戰略性重組。有序推進農村承包地“三權分置”、集體產權制度改革，溧陽市實施土地綜合整治新增耕地2.47萬畝；武進區順利完成國家農村土地制度“三項改革”試點任務，集體經營性建設用地入市8萬畝，走在全國前列。全面推進工業企業資源集約利用綜合評價，建設用地節約集約利用綜合指數位居全國前十。積極應對中美貿易摩擦，推出“九法聯用”舉措，外資外貿保持平穩增長，制造業實際到賬外資增長58.2%。積極推進跨境貿易便利化，海關特殊監管區域貨物通關時間壓縮三分之一。常州國際機場年旅客吞吐量突破330萬人次。大力推進園區平臺高質量發展，常州經開區通過三年奮進成為全市經濟重要增長極，江蘇中關村獲批省級高新區，蘇澳合作園區建設穩步推進，新增省級特色小鎮3家。
（四）聚焦綠色發展，生態建設取得新進展。堅持生態優先、綠色發展，嚴格落實“263”專項行動，全力做好中央環保督察“回頭看”和省級環保督察交辦問題整改，切實解決了一大批生態環境問題。認真落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”要求，編制完成沿江地區綠色轉型發展規劃，出臺推動長江經濟帶高質量發展走在前列實施方案，統籌推進長江生態安全帶、太湖生態保護圈、武進生態保護引領區建設。組織開展大氣污染防治攻堅行動，全年完成重點治氣工程1835項，專項整治化工、“散亂污”企業（作坊）、成品油取得階段性成果，關停化工企業205家，圓滿完成進博會等重大活動空氣質量保障任務。堅持科學治污、精準治污，開展重點區域污染源走航監測、綠色工業云精準監測，實施企業限停產豁免制度。全面落實河長制、湖長制，主城區暢流活水工程完成年度目標任務，省考以上斷面水質優Ⅲ類比例達60.6%、高于省定年度目標，完成84個黑臭水體治理。加快提升環境設施能力，全市危險廢物集中焚燒年處置能力達10.3萬噸，新增污水日處理能力5.5萬噸。推進綠色轉型，節能降耗完成省定目標，新增工信部綠色工廠7家、全省第二。提升生態綠城建設水平，建成老運河生態綠道和一批公園綠地，創成省生態園林城市。溧陽天目湖、金壇長蕩湖濕地公園成為國家濕地公園，溧陽市榮獲國家生態文明建設示范市稱號。
（五）聚焦區域融合，城鄉建設展現新面貌。主動融入長江經濟帶、長三角一體化發展等重大國家戰略，突出區域協調、城鄉統籌，城市集聚輻射帶動力不斷增強。高質量推進新一輪城市總體規劃編制。加強交通基礎設施建設，溧高、常宜、溧寧、蘇錫常南部高速公路以及蘇南沿江城際鐵路工程加快推進，常泰過江通道開工建設，德勝河航道整治等重點項目進展順利，233國道金壇段、360省道溧陽段等國省公路項目有序實施，京滬鐵路常州站南北站房一體化改造工程竣工投用，新溝河延伸拓浚主體工程基本完成。加快完善城市路網，紫荊西路、河濱東路、大明路主線等項目竣工。地鐵1號線實現“洞通”“軌通”“電通”，2號線土建工程過半。大運河文化帶常州段規劃建設加快推進，青果巷歷史文化街區部分場館完成修繕。公用基礎設施加快建設，西石橋水廠、魏村水廠深度處理改造工程建成投運，完成天然氣利用三期項目。城市長效管理深入推進，成為建筑垃圾資源化利用國家試點城市。實施交通暢行工程，新增停車位1.2萬個，開辟校園定制公交和校車專線19條，投放有樁公共自行車2萬輛。統籌推進特色田園鄉村和全域美麗鄉村建設，2個村莊獲評中國美麗休閑鄉村，7個村莊入選省特色田園鄉村建設試點。加快完善農村基礎設施，實施農村人居環境整治行動，農村污水設施覆蓋率達80%。“四好農村路”省級示范市創建通過驗收，溧陽創成“四好農村路”全國示范縣，“1號公路”品牌進一步打響。創成全省首家全域省級節水型社會示范區。
（六）聚焦富民惠民，民生福祉獲得新提升。始終堅持以人民為中心，積極回應群眾關切，聚力解決影響百姓生活的“關鍵小事”。扎實推進就業創業，全年城鎮新增就業13.23萬人，扶持創業1.86萬人，實現城鄉就業困難人員再就業7700人。精準推進全民參保三年行動，社保擴面凈增8.5萬人。實施打贏打好脫貧攻堅戰三年行動，茅山老區幫扶、“陽光扶貧”深入推進，在全省率先出臺支出型貧困家庭生活救助辦法，開展長期護理保險試點，慈善大病保險保障病種由4種擴大至30種，按照市定標準已脫貧建檔立卡低收入人口1.84萬戶、3.26萬人。大力改善百姓居住條件，11個易淹易澇片區整治工程全面完成，實施22萬平方米危舊房安全隱患專項整治，棚改工程新開工24807套、基本建成18135套，積極推動既有住宅加裝電梯。推進義務教育優質均衡發展，集團化辦學覆蓋率達66.86%；普高招生計劃占比提高到56%；常州大學西太湖校區建成投用。綜合醫改持續深化，家庭醫生簽約服務質量不斷提升，市婦幼保健院、市一院鐘樓院區建成投用。扎實推進國家康復輔助器具產業綜合創新試點，打造高品質現代健康養老“常州品牌”經驗做法得到國務院領導批示肯定。文化惠民與精品創作、群眾體育與競技體育取得“雙豐收”，建成243個基層綜合性文化服務中心，推出滑稽戲《陳奐生的吃飯問題》等一批藝術精品，成功舉辦第十五屆市運會，第十九屆省運會金牌數列全省第三。持續推進全域文明城市建設，在全省首推文明行為信用管理，社會文明測評指數全省第一，溧陽市躋身全國新時代文明實踐中心建設試點。加強和創新社會治理，在全省首創網格化服務管理中心與綜治中心、合成維穩中心“三中心合一”模式，網格化社會治理走在全省前列；生產安全事故起數和死亡人數實現雙下降；國家食品安全示范城市創建有力推進；深入開展掃黑除惡專項斗爭，創成全域法治城市，社會大局保持和諧穩定。省雙擁模范城創建再次實現全域“滿堂紅”。國防動員、人民防空、防震減災、民族宗教、外事僑臺、檔案方志、婦女兒童、老齡、殘疾人和關心下一代等工作取得新成效。
一年來，我們始終貫徹全面從嚴治黨要求，切實加強政府自身建設。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，堅決貫徹落實中央決策部署，開展習近平總書記對江蘇重要指示批示貫徹落實情況“回頭看”，認真落實中央巡視江蘇反饋意見整改。扎實開展解放思想大討論活動，市政府黨組完成破解難題課題27個。深入推進作風建設，突出整治形式主義、官僚主義，推行首問負責制，政府效能得到提升。認真落實“一崗雙責”，黨風廉政建設和意識形態工作進一步加強。健全地方政府性債務監管制度體系，債務風險整體可控。加強審計監督和財政預算績效管理，市級部門預算項目經費壓減10%，市級機關閑置資產清理工作基本完成。堅持依法行政，市政府常務會議常態化學紀學法，提請市人大常委會審議地方性法規3件，頒布政府規章3件，行政綜合執法體制改革深入實施。深化政務公開，舉辦政府開放日活動，加大政策解讀宣傳力度，基層政務公開標準化規范化試點工作通過國家級驗收。堅持重大事項向市人大報告、與市政協民主協商，辦理市人大代表議案建議201件、市政協提案343件。
各位代表，過去的一年，發展成就令人鼓舞。這是全市人民在中共常州市委正確領導下凝心聚力、團結奮斗的結果，是市人大、市政協加強監督、鼎力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個領域的全市人民，向市人大代表、政協委員，向市各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、各界人士和離退休老同志，向駐常人民解放軍、武警官兵、公安政法干警和部省駐常單位，向所有關心、支持、參與常州建設和發展的海內外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市推進高質量發展進程中還面臨一些困難和問題。反映在外部環境上，經濟下行壓力有所加大，實體經濟發展面臨較大困難；中美貿易摩擦帶來不確定性，直接影響外貿外資增長。反映在經濟發展上，科技創新能力還不強，人才引育還不能適應轉型發展需要，結構調整、產業升級任重道遠；資源約束越發明顯，環境保護任務艱巨。反映在社會民生上，公共服務資源配置還不夠均衡，教育、醫療、養老等領域還有不少“痛點”“堵點”；社會治理面臨一些新情況新問題，部分領域風險隱患不容忽視。反映在工作推進上，形式主義、官僚主義一定程度存在，抓落實的機制有待進一步完善。我們一定高度重視這些問題，采取有力有效措施，切實加以解決。
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實中央、省和市委的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，以供給側結構性改革為主線，以“重大項目攻堅年”活動為主題，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，認真做好“六個穩”工作，全力種好幸福樹、建好明星城，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
做好今年工作，必須做到“六個更大力度”。一是更大力度穩定經濟增長，保持穩中有進態勢。牢記發展是第一要務、穩增長是第一目標，更大力度做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，充分發揮投資的關鍵作用、消費的基礎作用、出口的支撐作用，努力克服各種不穩定不確定因素的影響，全力確保經濟平穩運行。二是更大力度加快動能轉換，提升經濟發展質量。堅持把高質量發展作為根本要求，深入實施創新驅動和人才強市戰略，強化新動能培育和傳統動能改造提升，前瞻布局顛覆性技術、先導性產業，加快打造千億級特色產業集群，不斷提高資源節約集約利用水平和全要素生產率，實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。三是更大力度深化改革開放，充分激發市場活力。堅持把改革開放作為根本路徑，努力在政府自身改革、經濟體制改革、城市建設管理體制改革等方面取得更大突破，全力打造國際化、法治化、便利化營商環境，持續激發市場活力和社會創造力。四是更大力度打好三大攻堅戰，補齊發展突出短板。增強底線思維、落實守土責任，深入推進精準扶貧、精準脫貧，聚力打好污染防治攻堅戰，抓好金融、政府隱性債務等領域風險防控，為決勝高水平全面建成小康社會提供有力支撐和保障。五是更大力度推進城鄉融合，增強城市發展能級。堅持產城融合、區域協同、城鄉一體發展，深度對接長江經濟帶、長三角一體化發展等國家戰略，堅定不移走新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展之路，扎實推進鄉村振興戰略，全面提升城市綜合競爭力。六是更大力度推進富民惠民，提高市民幸福指數。堅持以人民為中心，堅持盡力而為、量力而行，在保障底線民生的基礎上，提升基本民生標準，追求高品質民生保障，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓市民百姓因常州而自豪。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：
——經濟支撐型指標夯實厚度。地區生產總值增長7%左右；一般公共預算收入增長6.5%左右；固定資產投資增長7%左右，制造業占比提高0.5個百分點左右；社會消費品零售總額增長8.5%左右；進出口總額增長3%左右；利用外資穩中提效，產業類占比達60%以上。
——質量結構型指標力求高度。全社會研發經費占地區生產總值比重達2.83%左右；科技進步貢獻率達64%；高新技術產業產值占比達48%；新增高新技術企業300家；萬人發明專利擁有量超35件；單位建設用地稅收收入達5.19萬元/畝，單位GDP建設用地占用率下降5.7%；制造業貸款新增80億元。
——生態約束型指標瞄準精度。全市空氣質量優良率達69%；PM2.5年均濃度降至49微克/立方米；城鎮污水集中處理率達92%；林木覆蓋率達26.5%；自然濕地保護率達50%以上；省考以上斷面水質優Ⅲ類比例、節能降耗完成省定目標。
——文旅發展型指標拓寬廣度。文化產業產值占GDP比重達5.8%；游客接待量增長10%左右，旅游總收入增長10%以上；推進36個新時代文明實踐中心（所、站）建設試點，建好200個基層綜合性文化服務中心。
——民生幸福型指標凸顯溫度。城鎮新增就業與上年保持穩定、力爭有所增長，城鎮登記失業率控制在3%以內。全體居民人均可支配收入增長8%。居民消費價格漲幅控制在3%以下。
種好幸福樹、建好明星城，是推動常州改革開放再出發、實現高質量發展的工作抓手和奮斗指向，是建設“強富美高”新常州的生動實踐，是省委“六個高質量”發展要求的再聚焦、再落實、再提升。我們將聚力聚焦“種好幸福樹、建好明星城”，圍繞實現年度目標，重點抓好以下六個方面的工作：
（一）以加快動能轉換為路徑，推動經濟發展高質量
圍繞構建自主可控、特色鮮明的現代產業體系，深入推進供給側結構性改革，用好人才第一資源，激發創新第一動力，加快培育以智能制造為標志的先進制造業、與先進制造業深度融合的現代服務業，全力塑造高質量工業明星城市。
強化項目帶動。堅持把項目建設作為工作第一抓手、發展第一支撐，扎實開展“重大項目攻堅年”活動，以高質量投入帶動高質量發展。突出產業鏈招商、產業集群招商，聚焦特色優勢產業、傳統產業高端環節、高端產業核心環節，堅持引資引技引智聯動，精準對接央企和大院大所，在招引旗艦型、稅源型、富民型重大項目和先導型、科技型精致項目上實現攻堅突破，力爭全年招引30億元或3億美元以上重大突破項目17個。全力推進已簽約重大項目落地開工，加快在建項目建設進度，抓好省、市重點產業項目建設，爭取完成投資650億元。積極破解土地要素制約，盤活存量建設用地2.5萬畝、完成低效用地再開發1.2萬畝。深化重大項目建設全周期管理，健全重大項目建設領導掛鉤制，實施重大項目咨詢論證和績效評估，切實提升重大項目建設成效。
強化創新驅動。持續推進蘇南國家自主創新示范區建設，加快建設長三角特色鮮明的產業技術創新中心。繼續開展“科技長征”，深化與大學大院大所、領軍人才團隊合作，推動研發產業化。制定科教城新一輪發展規劃，加快建設國際化產學研協同創新基地，加強與各產業園區的合作共建，更好發揮“創新之核”集聚和輻射帶動作用。支持龍頭企業牽頭組建產業技術創新聯盟，協同突破一批關鍵核心技術。加快引進建設重大創新平臺和新型研發機構，重點建設新能源互聯網、碳纖維和復合材料產業創新中心，以及中科院物理所長三角研究中心、中以產業技術研究院等。持續實施“創業常州”行動，推動建設一批特色眾創空間。大力發展高新技術企業，打造更多創新型企業集群。深入實施“龍城英才計劃”，以企業為主體大力引育海內外領軍型創新創業人才，開展特色優勢產業“人才特區”試點，帶動引進各類高層次人才。推進創新創業友好型城市建設，對高薪酬類、高學歷類、重點企業薦才類緊缺人才給予引才資助、購房補貼和租房補貼。探索建立領軍人才企業自主創新產品政府首購首用制度。
強化智慧引領。精心舉辦好世界工業和能源互聯網博覽會，打造具有廣泛影響力、輻射力的展會平臺，推動智能制造企業加快集聚，促進智慧經濟加快發展。實施“互聯網+先進制造業”專項行動，支持創建一批省級以上工業和能源互聯網平臺。推進“千企上云”和機器換人，加快建設智能工廠，培育一批智能制造領軍企業，全面提高企業智能化水平。實施“四新經濟”培育工程，推動云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等加速發展，提升智能傳感小鎮、石墨烯小鎮、瑞聲科技小鎮、無人機小鎮等新經濟集聚區發展質量。持續推進工業強基工程，提高先進制造業核心競爭力。深入實施常州質量提升行動，推動創建全國知名品牌示范區、優質產品生產示范區和質量認證示范區（點）。加強知識產權保護，支持企業更多參與制定國際標準、國家標準和行業標準，增強市場控制力和行業話語權。
強化產業集聚。制定實施特色產業集群建設行動計劃，重點在智能裝備制造、以石墨烯和碳纖維為代表的新材料、新一代信息技術等領域打造全國領先的產業標桿，形成規模優勢明顯、核心技術領先、產業配套完善的產業集群。進一步優化產業空間布局，推動轄市區分別打造2-3個特色產業集群。鼓勵支持龍頭企業發展壯大，扶持培育專精特新“小巨人”企業，加快形成大中小企業分工協作的產業生態體系，促進全產業鏈整體躍升。加快建設軍民融合公共服務平臺，積極培育軍民融合特色產業集群，爭創國家級軍民融合示范基地。
強化產業協同。著眼支撐制造業高端攀升和滿足群眾高品質生活需求，著力發展科技服務、軟件和信息、工業設計、人力資源、現代物流等生產性服務業，推動生產型制造企業向服務型制造企業轉型。把更好服務實體經濟與防范化解金融風險有效結合起來，推進金融產品創新，建好企業征信、綜合金融等服務平臺，積極發展產業投資引導基金、股權投資基金，引導信貸資金更多流向先進制造業，推動解決中小企業融資難融資貴問題，穩妥處理上市公司股票質押風險、中小企業融資互保鏈風險。大力推進企業股改上市，促進科技型企業擁抱科創板，全年新增上市公司10家、股份制企業100家。把消費對經濟的拉動放在更加突出的位置，大力促進消費升級，加快教育醫療、育幼養老、文化旅游等服務業發展，挖掘新興消費潛力，切實改善消費環境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，讓百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。
（二）以推進文旅融合為抓手，推動文化建設高質量
圍繞文化名城建設、國家全域旅游示范區創建和休閑旅游目的地建設，雙向融合“旅游+”與“+旅游”，進一步傳承歷史文化、彰顯山水特色、打響旅游品牌，全力塑造高質量旅游明星城市。
深度融合文化與旅游。加快實施大運河文化帶常州段總體規劃，著力推進懷德橋至東坡公園精華段建設，重點實施南市河歷史文化街區“微改造”，提升前后北岸歷史街區文化內涵，建成開放青果巷歷史文化街區。推進孟河、焦溪、楊橋等古鎮古村保護，實施意園、夏家大院修繕保護工程。有序實施歷史城區更新改造，打造有歷史韻味的“城市客廳”，建設一批“建筑可閱讀”的微旅行街區。加強紅色文化資源的保護利用，塑造以“常州三杰”為核心的紅色文化旅游品牌。提煉“龍文化”豐富內涵，提升“龍城象教”等文旅品牌價值。
提升休閑度假旅游品質。推動天目湖、太湖灣、茅山、長蕩湖、曹山等旅游度假區提檔升級，啟動西太湖旅游度假區開發建設；著力培育南山竹海、茅山閑養、嘉澤園藝等一批旅游風情小鎮和查家灣、仙姑村等一批鄉村旅游特色村，打響“度假勝地”品牌。推進環球恐龍城、淹城春秋樂園、動漫嬉戲谷等主題公園創新提升和錯位發展，實施東方鹽湖城二期項目，增強主題公園核心競爭力，打響“樂園之都”品牌。制定實施主城區餐飲業提升三年行動計劃，重塑南大街、雙桂坊等經典旅游餐飲街區，持續開展常州美食評比推介活動，讓“食美常州”成為旅游明星城市的獨特標簽。促進各類資源與旅游業對接，加快打造體育旅游、工業旅游、研學旅游、康養旅游、非遺旅游等新業態，支持旅游大數據平臺建設，推動智慧旅游發展。
促進文化事業大發展。鼓勵和支持文藝精品創作，大力發展新興文化業態，推動骨干企業做大做強，支持小微文化企業發展壯大，提升文化創意產業集聚區發展水平。積極創建國家公共文化服務體系示范區和省“書香城市”示范市，建成常州文化廣場，實現基層綜合性文化服務中心全覆蓋，舉辦好“社區天天樂”“文化100”“文化點亮生活”等惠民活動。
（三）以增強發展活力為目標，推動改革開放高質量
堅持向改革要動力、向開放要活力，聚焦重點領域全面深化改革，圍繞高質量發展擴大對外開放，進一步優化經濟社會發展環境，全力塑造高質量管理明星城市。
持續推動政府職能轉變。堅持刀刃向內，穩步推進政府機構改革，全面優化職能配置，不斷創優政務管理。繼續深化“放管服”改革，加快打造“四通四辦四平臺”審批服務新模式，推進企業投資項目承諾制試點，支持新北區推進集成改革。以“一網通辦”為抓手，更大力度推進政務信息整合共享和大數據融合利用，高質量實現“不見面審批”，讓企業和群眾辦事像網購一樣便捷。堅持政府少干預、市場多配置，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能干的就讓企業干。
充分激發企業發展活力。毫不動搖支持民營經濟發展，加快破除制約微觀主體活力釋放的體制機制障礙，全面落實進一步降低企業負擔促進實體經濟高質量發展的各項政策措施，確保民營企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。加強企業家隊伍建設，激發和保護好企業家精神、工匠精神。深入推進國資國企改革，推動國有企業實施差異化發展戰略，加快做強做優。進一步優化國有資本布局，推動國有企業全面建立現代企業制度，以股改上市為主要形式穩步實施混合所有制改革，加快將機關事業單位所屬企業的國有資本全部納入統一監管體系。
切實創新社會治理。深入實施六大文明創建行動，注重運用先進文化錘煉城市精神氣質，推進新時代文明實踐中心（所、站）建設試點，提升道德講堂等特色文明品牌。打造全要素、全市域、智能化、大聯動網格化社會治理模式，確保網格化創建達標率居全省前列。深化平安常州建設，完善現代治安防控體系，健全合成維穩、消防安全管理、應急管理新機制，深入推進掃黑除惡專項斗爭。切實抓好安全生產，加強食品藥品安全監管。提升國防動員能力和雙擁優撫層次，鞏固發展軍政軍民團結。加強法治常州建設，深化“互聯網+”普法活動。高度重視信訪工作，妥善化解社會矛盾，確保社會大局和諧穩定。
加快提升開放能級。主動融入全省高質量建設“一帶一路”交匯點大格局，增創對外開放新優勢。以“一特三提升”為導向推動各類園區轉型創新，推動常州、金壇經開區和江蘇中關村升格國家級。深入推進工業企業資源集約利用綜合評價，制定差別化政策，倒逼低效、落后產能退出。大力推進中以常州創新園合作共建，打造以色列技術、項目、資本在國內合作的“橋頭堡”和示范區。高起點規劃建設蘇澳合作園區，爭取區域金融改革試點，打造“一國兩制”框架下澳門與內地融合創新試驗區。加強與中科院對接合作，爭取國家空間信息綜合應用創新服務平臺落戶。提升中德、中瑞等中外合作園區建設水平。積極復制自貿區試點經驗，促進投資貿易便利化，推動綜合保稅區開放升級，提高先進制造業利用外資比重。持續優化外貿結構，加快培育重點出口企業、出口產品，支持外貿企業開拓新興市場。支持企業參與“一帶一路”建設，鼓勵本土企業跨國并購，布局全球產業鏈。
（四）以建設精美常州為導向，推動城鄉建設高質量
堅持以“四化同步”為指引，以產城融合發展、城鄉融合發展為方向，加快推進以人為核心的新型城鎮化，深入實施鄉村振興戰略，全力打造具有突出影響力的長三角區域中心城市。
加快重大基礎設施建設。圍繞打造“江蘇中軸”樞紐城市，加快構建開放型綜合立體交通網絡，重點推進常宜、蘇錫常南部通道、溧高、溧寧高速公路以及常泰過江通道、蘇南沿江鐵路、德勝河三級航道整治等重點工程建設。加快新孟河延伸拓浚等水利工程建設，新溝河工程全面完工。完善軌道交通線網規劃，地鐵2號線加快建設，1號線建成投運，常州闊步邁入“地鐵時代”。加快常州綜合港務區建設步伐，推動常州國際機場加快實施航站樓改擴建工程。進一步完善城市路網，建成新機場路快速化改造一期、星港西路西延等項目。
扎實推進城市精細化管理。以繡花精神治理城市，深化城市長效管理和城鄉一體化考評，推進數字城管向智慧城管升級。深入實施交通暢行工程，推廣智慧停車和定制“學生專車”，加強電動車、機動車違停綜合治理，全面優化公交線網，積極創建國家公交都市。加強市容環境衛生管理，開展地鐵1號線沿線市容環境綜合整治，推動創建省城市管理示范路和示范社區。建立違法建設治理長效機制，推進住宅物業管理提升和垃圾分類治理，繼續改造易淹易澇片區，打造一批宜居示范小區。
深入實施鄉村振興戰略。全面提升農業現代化水平，加快實施“310”發展計劃，著力推動十大現代農業產業示范園建設、農業企業股改上市、農產品知名品牌培育。不斷增加優質綠色農產品供給，強化糧食安全責任，實現千家農產品生產主體質量追溯，建設百家現代農業標準化示范基地，提升十大農產品市場。持續推進農村集體產權制度改革，力爭90%以上的村完成改革任務。積極培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，實施百名農業精英人才培育工程。啟動全域美麗鄉村建設，建好美麗鄉村示范區（點），打造萬畝美麗休閑農田，培育農村土地資源統籌配置示范點，全力開展好“大棚房”問題專項清理整治行動。深入實施農村人居環境整治，提升農村宜居環境。繼續推進“四好農村路”建設，構建全域旅游農村公路網。
持續推動區域協同發展。把提升縣區經濟擺到重要位置。鼓勵縣區突出特色、錯位發展，支持溧陽開展社會主義現代化建設試點、金壇建設城鄉融合發展試驗區、武進建設“蘇南模式”轉型升級試驗區、中心城區落實精明增長理念，加快提升綜合競爭力。促進縣區聯動發展，繼續推動產業、科技、項目、基礎設施“四個西進”，推進天寧開發區“東擴”和鐘樓開發區“西進”，提升全市域協同發展水平。加強與周邊城市的協同聯動，主動融入上海大都市圈，深化蘇錫常一體化、錫常泰跨江融合發展，鼓勵支持溧陽、金壇融入南京都市圈，溧陽建設蘇皖合作示范區。
（五）以攻堅污染防治為重點，推動生態環境高質量
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決打好污染防治攻堅戰，加快解決突出環境問題，促進經濟發展與生態保護共贏。
全力攻堅污染防治。扎實推進中央、省環保督察反饋問題整改，實施大氣污染防治攻堅行動，強化重點污染源、“散亂污”企業、揚塵污染、機動車和船舶污染、揮發性有機物治理，狠抓長江經濟帶化工污染專項整治，擴大高污染車輛禁限行區域、路段，加強市區煙花爆竹禁放管理，確保PM2.5和臭氧濃度“雙控雙降”。嚴格落實湖長、河長、斷面長責任，繼續實施暢流活水工程，建設“五好”示范河道，確保國省考核斷面水質達到考核要求，基本消除全市域黑臭水體。實施土壤污染防治行動計劃，推進土壤治理修復及風險管控。以更實舉措調整產業結構、能源結構和運輸結構，加快化工鋼鐵煤電印染行業轉型升級，完成東部熱電整合。
全面加強生態建設。實施郊野公園、城鎮公園綠地、生態綠道等建設工程，建設大運河文化帶生態長廊，新增一批群眾身邊的小游園、健身設施，積極創建國家生態園林城市。加強長江岸線資源保護與利用，持續保護和修復長江重要濕地等生態系統，加快建設沿江綠色生態廊道、濱江風光帶，積極創建長江大保護綠色轉型發展先行實驗區。強化太湖水域生態修復，推動武進生態保護引領區建設，實現更高水平“兩個確保”。
健全生態保障體系。完善監管執法體系，加大明查暗訪、媒體曝光力度，以零容忍態度依法嚴懲環境違法行為。落實“三線一單”，實行生態環境損害賠償，完善生態環境財政獎補機制。全面實施超低排放企業限停產豁免制度，支持和鼓勵企業瞄準“超低排放”目標，加大技改力度，打造綠色標桿企業。加快構建天地空一體的生態環境監測網絡，提升污染防治科學化、精準化水平。推進生活垃圾、建筑垃圾、工業固廢和危險廢物處置設施重點項目建設，加快補齊污染防治設施短板。
（六）以增進民生福祉為根本，推動人民生活高質量
堅持以人民為中心的發展思想，認真落實“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的要求，聚焦群眾“關鍵小事”，著力辦好民生實事，不斷增強群眾的獲得感幸福感安全感。
持續促進富民增收。堅持就業優先戰略，實施大學生就業創業促進計劃、“技能龍城”建設計劃，保障好大學生、農民工、退役軍人等重點群體就業，開展職業技能補貼培訓2.6萬人次。完善職工工資正常增長機制，拓寬居民財產性收入渠道。堅持陽光扶貧、精準脫貧，深入實施茅山老區“百千萬”幫扶工程，推動經濟薄弱村實現年收入100萬元目標，加大特殊貧困群體脫貧攻堅力度，基本完成全市建檔立卡低收入人口脫貧任務。做好對口扶貧協作工作，推動優勢互補、共同發展。
堅持教育優先發展。進一步優化教育資源布局，實施北郊初中改擴建等50個學校建設項目，清潭中學南校區等27個項目竣工投用，增加學位1.87萬個。持續推進義務教育集團化辦學，擴大優質教育覆蓋面。普遍開展中小學生課后服務，關心學生身心健康。大力支持公辦、民辦普惠性幼兒園發展，多渠道解決“入園難”問題。加快普通高中師資隊伍建設，繼續增加普通高中招生計劃。支持在常高校提高辦學和科研水平，推進產教融合發展，南航天目湖校區竣工投用。
聚力建設健康常州。深化“健康常州”建設，擴大綜合醫改成果。加強基層醫療衛生體系和全科醫生隊伍建設，啟動縣域醫共體建設，全面提升家庭醫生簽約服務質量。實施市七院二期、市二院陽湖院區二期、市四院腫瘤病房大樓等工程，大力發展“互聯網+醫療健康”，推進中醫藥傳承創新，增加優質醫療資源供給。以“三項融合”為特色，打響健康養老的常州品牌。引導民間資本進入養老領域，社會力量舉辦或經營的養老床位占比達70%以上。加強醫養聯合體建設，實施百家養老院質量提升行動，加快住宅小區適老化改造，支持老舊小區加裝電梯。大力發展體育事業，積極推動體醫、體教融合，全力爭創國家全民運動健身模范市。
完善提升社會保障。推進社會救助政策與扶貧開發政策有效銜接，提升救助精準度。研究制定重特大醫療疾病救助補充辦法，慈善大病保險擴面到一般家庭。完善住房市場和住房保障體系，推進公共租賃住房貨幣化保障，住房公積金擴面10萬人，新開工棚戶區改造1.6萬套（戶）。穩步提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金待遇標準。深入推進全民參保登記工作，推動社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變。加強婦女和未成年人權益保護，發展殘疾人事業。
根據市委關于推行市民生實事項目人大代表票決制工作的實施意見，市政府從市民群眾、人大代表、政協委員和轄市區、市級部門等層面廣泛征集，遴選形成12個候選項目。經本次人代會票決，10個項目確定為市政府2019年度民生實事項目。對民生實事項目，市政府將加強組織領導、嚴格責任考核、強化統籌協同、狠抓工作落實，并接受市人大代表和社會各界監督，確保實事辦好、好事辦實。
三、全面建設人民滿意政府
常州正處在發展的轉型期、關鍵期。越是在轉型升級壓力大的時候越要保持定力、堅定信心，越是在困難矛盾特別多的時候越要勇于擔當、主動作為，這是我們的職責所在。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹全面從嚴治黨要求，切實增強政府系統的執行力、公信力、戰斗力。
一是加強思想政治引領。更高標準加強政治建設，旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，忠誠踐行“兩個維護”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作各領域各方面，確保中央大政方針和省委省政府、市委決策部署不折不扣落地見效，抓緊抓實中央巡視江蘇、省委巡視常州反饋意見整改。更深層次推進思想解放，認真落實意識形態工作責任制，為高質量發展匯聚強大正能量。
二是推進全面依法行政。全面貫徹依法治國基本方略，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，尊法學法守法用法，加強法治政府建設。完善政府立法機制，深化綜合行政執法體制改革，全面落實“雙隨機、一公開”監管。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，以及司法監督、群眾監督、輿論監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，認真辦理人大代表議案建議和政協提案。深化政務公開，讓權力在陽光下運行，讓透明成為常態。
三是激勵干部擔當作為。進一步推行政府工作項目化，完善抓落實機制，確保各項任務落到實處。推動各級政府誠信施政，帶動全社會講誠信守信用。按照“堅定、可控、有序、適度”的要求，穩妥化解政府性債務風險，堅決杜絕違規變相舉債行為。推進作風建設常態化制度化，落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，加大對工作成效明顯的地區（部門）督查激勵力度，堅決整治形式主義、官僚主義，用好問責利器，大力營造干事創業、勇爭一流的良好氛圍。
四是提升政府服務水平。推動政府系統黨員干部爭做學習型干部、開展研究型工作，增強工作的主動性、系統性和專業性，提高謀劃和推動工作的能力，應對復雜局面、解決實際問題的能力，服務企業和服務群眾的能力。嚴格落實首問負責制，以“我的常州”APP等信息化手段，為群眾和企業提供優質高效服務。大力弘揚“店小二”精神，提升常州政企通“一網一群一號”服務功能，著力構建親清新型政商關系，讓每一位企業家都能在常州放心投資、安心創業、舒心生活。
五是深化反腐倡廉建設。堅決落實全面從嚴治黨各項要求，健全廉政風險防控機制。加強國有資產資源、民生環保等領域審計監督，強化政策執行審計。管好用好公共財政資金，市級預算單位公用支出定額再壓降10%；深化市級政府專項資金管理，市級財政涉企專項資金項目實行統一平臺申報。加強市級黨政機關及其下屬單位用房集中統一管理。深入推進政府系統反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規定及實施細則，嚴肅查處群眾身邊“四風”和腐敗問題，樹立清正廉潔良好形象。
各位代表，常(chang)州發(fa)展(zhan)的(de)歷史𝓡使命，激勵我們砥礪奮進；全市(shi)人民的(de)信任期盼，鞭策我們勇往直前。讓我們更加緊密地團結在(zai)以習(xi)近平同志為核心的(de)黨(dang)中央周圍，在(zai)省委(wei)省政府和(he)市(shi)委(wei)的(de)堅(jian)強領導下，解放思想、銳意(yi)進取，攻堅(jian)克難(na𒉰n)、真抓實(shi)干，以奮斗姿態種好幸福樹、建(jian)好明星(xing)城，推動常(chang)州高質量發(fa)展(zhan)走(zou)在(zai)前列(lie)，以優異成績向新中國(guo)成立70周年獻(xian)禮！
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