|
各轄市、區人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為貫徹落實國務院《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》（國發〔2015〕62號）和省政府《關于推進“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》（蘇政發〔2016〕13號）文件精神，進一步深化全市商事制度改革，切實加強改革后市場監管工作，結合常州實際，提出以下實施意見：
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，深化商事制度改革，轉變市場監管理念，明確監管職責，創新監管方式，努力構建權責明晰、透明高效的事中事后監管機制，理順政府與市場關系，維護公平競爭的市場秩序，促進全市經濟社會持續健康發展。
二、基本原則
（一）職責法定。堅持權責法定、依法行政，誰審批、誰監管，誰主管、誰監管，按照法律、法規，厘清各部門市場監管職責，推進市場監管法治化、制度化、規范化、程序化。各部門依照法定職責，承擔相應監管責任，杜絕“重審批、輕監管”狀況，既要嚴把審批關，也要加強事中事后監管，防止出現管理脫節。
（二）信用約束。運用全國統一的信用信息共享交換平臺和企業信用信息公示系統，推進政府部門、司法機關、社會組織信用信息共享，強化信用對市場主體的約束作用，構建以信息歸集共享為基礎，以信息公示為手段，以信用監管為核心的監管制度，讓失信主體“一處違法，處處受限”。
（三）協同監管。運用信息化手段，建立健全登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的市場監管機制，通過實施分工監管、行業監管、協作監管，實現部門間依法履職信息的實時傳遞、互聯互通、無縫對接和聯動響應，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監管格局，切實增強監管合力，提升監管效能。
（四）社會共治。推進以法治為基礎的社會多元治理，健全社會監督機制，將監管內容、監管程序、監管方式、監管結果等相關信息及時向社會公開，切實保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監督權，加快形成“市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管”的“四位一體”社會共治格局。
三、主要任務
（一）實行行政審批事項目錄管理。
1．嚴格執行江蘇省工商登記審批事項目錄。各地、各部門要嚴格按照已經公布的江蘇省工商登記審批事項目錄實施審批和管理，除法律、行政法規和國務院決定外，一律不得設定工商登記前置審批事項，也不得通過備案等方式實施變相前置審批。經營者從事工商登記前置審批事項目錄中事項的，應當依法報經相關審批部門審批后，憑許可文件、證件（以下統稱“許可證”）向工商（市場監管）部門（以下簡稱“登記部門”）申請登記注冊。經營者從事工商登記前置審批事項目錄外事項的，直接向登記部門申請登記注冊，登記部門依法核發營業執照，其中涉及后置審批事項的，經營者領取相關許可證后方可經營。（市工商局牽頭，各部門按照職責分工負責；轄市、區政府負責組織實施本行政區域內的相關工作）
（二）厘清市場監管職責。
2．明確各部門監管職責。各有關部門要按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，切實履行市場監管職責，加強“先照后證”改革后的事中事后監管，防止出現監管真空。登記部門、審批部門和行業主管部門要依照國務院《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》（國發〔2015〕62號）所列附件（《法律法規明確規定監管部門和監管職責的“先照后證”改革相關審批項目》）和已經公布的江蘇省工商登記審批事項目錄，認真履行職責。登記部門負責對無照經營行為的查處，并依法配合審批部門或行業主管部門查處無證經營行為；審批部門或行業主管部門負責對無證經營行為的查處。對無證無照經營行為，按照優先適用上位法和特別法的原則，由審批部門、登記部門依據各自職責依法查處。行業主管部門依法對其主管的行業、領域違反行業秩序法律、法規的行為進行查處。（各部門按職責分工負責；轄市、區政府負責組織實施本行政區域內的相關工作）
3．登記部門履行“雙告知”職責。在辦理登記注冊時，登記部門要按照已經公布的江蘇省工商登記審批事項目錄，告知申請人需要申請審批的經營項目和相應的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關經營活動。在辦理登記注冊后，登記部門要運用信息化手段，及時將市場主體登記注冊信息告知審批部門。（市工商局牽頭，各部門按職責分工負責；轄市、區政府負責組織實施本行政區域內的相關工作）
（三）完善協同監管機制。
4．構建監管信息平臺。在實施全市統一的并聯審批系統的基礎上，按照全省統一要求，構建市場監管信息平臺，出臺市場監管信息平臺運行辦法，實現登記部門、審批部門、行業主管部門之間市場主體證照監管信息的及時交換和傳遞。區分涉密信息和非涉密信息，依法實施對企業信息在采集、共享、使用等環節的分類管理，依法予以公示，并將有關信息記于相對應企業名下。通過構建雙向告知機制、數據比對機制，把握監管風險點，將證照銜接、監管聯動、執法協作等方面的制度措施予以貫通，支撐事中事后監管。（市工商局牽頭，市政管辦配合，各部門按職責分工負責；轄市、區政府負責組織實施本行政區域內的相關工作）
5．建立證照聯動機制。登記部門應將市場主體登記注冊信息及時告知審批部門、行業主管部門。審批部門接到信息后，要輔導市場主體辦理許可證，并將其納入監管范圍、實施跟蹤監管，對未辦理許可證擅自從事經營活動的要予以查處；對不具備條件不予核準辦理許可證的有關情況，以及未辦理許可證擅自從事經營的查處情況，應及時告知登記部門。對審批部門反饋的情況，登記部門對市場主體分別采取納入警示管理、責令限期辦理相關登記手續、吊銷營業執照等監管措施。（市工商局牽頭，各部門按職責分工負責；轄市、區政府負責組織實施本行政區域內的相關工作）
6．完善聯合懲戒機制。對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實施吊銷營業執照、吊銷撤銷許可證、列入經營異常名錄和黑名單等懲戒措施。加快完善跨部門聯動響應機制和失信懲戒機制，在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產經營許可、從業任職資格、資質審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或者禁入，依托市公共信用信息系統，開展行政許可和行政處罰等信用信息公示，形成 “一處違法，處處受限” 的聯合懲戒機制。（市經信委牽頭，各部門按職責分工負責；轄市、區政府負責組織實施本行政區域內的相關工作）
7．防范化解監管風險。登記部門、審批部門和行業主管部門要加強分析研判，掌握相關領域違法活動特征，提高發現問題和防范化解區域性、行業性及系統性風險的能力。要通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體及有關人員的事中監管，及時化解市場風險。普遍推廣“雙隨機”抽查機制，建立市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員。（各部門按職責分工負責；轄市、區政府負責組織實施本行政區域內的相關工作）
8．做好信息公示工作。登記部門要按照國家企業信用信息公示“全國一張網”的要求，通過企業信用信息公示系統，認真履行公示市場主體信息的法定職責，督促市場主體履行信息公示義務。各審批部門和行業主管部門可以通過企業信用信息公示系統向社會公示行政許可、行政處罰等信息。（市工商局牽頭，各部門按職責分工負責；轄市、區政府負責組織實施本行政區域內的相關工作）
9．構建社會共治格局。充分發揮法律法規的規范作用、行業組織的自律作用以及市場專業化服務組織、公眾和輿論的監督作用，通過政府購買服務等方式支持社會力量在市場監管中發揮作用，構建“四位一體”的社會共治格局，促進市場主體自我約束、誠信經營。（各部門按職責分工負責；轄市、區政府負責組織實施本行政區域內的相關工作）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各部門要充分認識“先照后證”改革后加強事中事后監管的重要意義，切實增強工作的主動性和積極性。要建立健全政府主導、部門主抓、社會參與、統籌推進的工作機制，強化組織保障、機制保障、經費保障。要切實解決改革中遇到的具體問題，確保改革和監管措施有序推進、落實到位。
（二）加強督促檢查。市工商局會同有關部門對本實施意見落實工作的統籌協調、跟蹤了解、督促檢查，確保改革各項工作平穩有序。審計部門要加強對政策落實情況的跟蹤審計，加大對設置許可項目、履行法定監管職責等方面的審計力度。
（三）加強宣(xuan)傳(chuan)引導。各(ge)地(di)、各(ge)部門要通過多(duo)種途徑(jing)、采(cai)取多(duo)種形式宣(xuan)傳(chuan)ꦇ事(shi)中事(shi)后監管各(ge)部門職責、措施、工作進展情況(kuang)和(he)成(cheng)效，及時解(jie)答(da)和(he)回應社會關注的熱點問(wen)題(ti)，鼓勵(li)和(he)引導全社🌟會參與，形成(cheng)理解(jie)、關心、支(zhi)持改革的良好氛圍和(he)輿(yu)論(lun)監督環境。
常州市人民政府
2016年8月1日(ri)
（此件三公開分享）
掃描二維碼而光在移動手機打開微信特定頁  |
