| 信心名字：常州市2023年度法治政府建設情況報告 |
| 索 引 號：014109429/2024-00044 |
| 法定假期相互公開的定義：本機關政策文件 |
對外公布方式方法：主動公開 |
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| 壓縮文件編號規則： |
分享中介機構：常州市人民政府 |
| 合成年份：2025-03-13 |
發表日期時間：2025-03-13 |
廢止(zhi)日期：有效率 |
| 內部綜述：常熟市202兩年多度法制構建相關部門構建原因報告單 |
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| 常州市2023年度法治政府建設情況報告 |
2023年，在省委、省政府的堅強領導下，常州市法治政府建設堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《常州市2023年法治政府建設工作要點》，緊緊圍繞全市實施“532”發展戰略、建設新能源之都的目標要求，以“走在前、做示范”的擔當作為，持續營造市場化、法治化、國際化營商環境，推動政府各方面工作法治化，為助力常州邁入“萬億之城”提供堅實法治保障。現將工作情況報告如下：
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）加強統籌謀劃協調推進。將深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想納入全市縣處級黨組（黨委）中心組學習計劃、兩級黨校（行政學院）培訓課程之中。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深刻領會貫徹習近平總書記考察江蘇重要講話精神。召開市委依法治市委、依法治市辦全體（擴大）會議和全市法治政府建設示范創建工作會議，組織法治常州建設“一規劃兩方案”中期評估，開展全面依法治市“雙提雙評”專項行動。積極落實中央依法治國辦市縣法治建設工作實地督察反饋意見整改，組織專題宣傳活動，開展法治常州建設實地督察工作。
（二）持續推進政府職能轉變。完善政府權力清單制度，編制印發第四批市設行政權力清單，新增權力事項12項，取消權力事項3項。在全省率先開展全口徑權責清單編制試點。持續深化綜合行政執法改革，加強基層執法規范化建設，厘清各部門職責權限。完成中央編辦交辦的基層執法隊伍人員配置規模研究課題。
（三）深化行政審批制度改革。聚焦產業升級、項目服務、民生保障等關鍵領域，印發《2023年常州市深化“放管服”改革工作要點》，開展降本減負、提質增效等6大行動。出臺全市《行政許可事項清單（2023年版）》，持續開展行政許可實施規范認領和辦事指南編制，有效實現“清單之外無審批”。聚焦“需求、應用、共享”推行告知承諾制，助力“減證便民”的做法在全省執法監督業務培訓班上作經驗交流。完成省級26個“一件事一次辦”政務服務升級本地改革方案。制定實施《常州市經濟發達鎮審批服務星級評定實施方案》，深化政銀、政郵多渠道嵌入融合，改造鎮村兩級服務網點461個，新增政銀合作站點644個，培育“暢通辦”專員1054名。建設開發“1+4+5+N”企業服務平臺，推動“一企來辦”“政企通”融合發展，完成政策及事項推送191余萬次，受益企業8.57萬余家。創新“數字+信用融資”，相關經驗做法入選“全國營商環境創新發展典型案例”。
（四）不斷優化法治營商環境。將深化法治政府建設、深化企業合規建設、現代公共法律服務體系建設等三項工作納入“532”發展戰略年度重點工作項目清單。制定《法治化營商環境提升行動計劃》《法治服務保障新能源之都建設的意見》《法治保障促進民營經濟發展壯大的若干措施》，以更高水平法治保障“敢為、敢闖、敢干、敢首創”。出臺涉企行政檢查辦法，制定市場主體服務辦法。建成企業合規建設促進中心，成立全省首家合規師培訓示范基地，編印企業行政合規實務指引，開展涉企行政合規工作。舉辦“服務新能源之都企業國際合規論壇”，掛牌成立江蘇新能源爭議仲裁中心，推進安哥拉、泰國和肯尼亞三家海外法律服務中心實體化運作。
（五）提升立法制規依法決策水平。落實市政府2023年立法工作計劃，提請市人大常委會審議《常州市勞動教育促進條例》等6部法規草案，開展3部政府規章制定工作，組織開展規章立法后評估。《常州市水生態環境保護條例》入選《中國人大》兩會專刊，作為地方人大工作亮點在2023年全國兩會期間展示。按時編制并公開市政府年度重大行政決策事項目錄，落實重大行政決策出臺前向市人大常委會報告制度。加強行政規范性文件合法性審查，對6件市政府行政規范性文件進行審核，26件報送市政府備案的行政規范性文件履行備案審查程序。積極發揮法律顧問和公職律師作用，聘任第二屆市委法律顧問，建立第二屆市政府法律顧問智庫，在全省首創“公職律師+公益訴訟”協作機制被最高檢轉發，相關工作成效被《法治日報》等媒體報道。
（六）推進嚴格規范公正文明執法。制定《關于規范和提升經濟發達鎮綜合行政執法工作的指導意見》，編撰鎮域綜合行政執法指導案例，深入推進鎮域綜合執法規范化建設。制定行政執法程序規范與用語示范指引，公布重點領域涉企常用行政處罰自由裁量標準和免罰清單，推進包容審慎監管。舉辦行政執法“如山講堂”4期，全市2100名行政執法和法治機構工作人員參加培訓。扎實開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治。小批量危險貨物運輸“常州經驗”填補國內空白，行政執法案例作為全省唯一案例被交通運輸部通報表揚。
（七）完善突發事件應對規范化建設。扎實推進公共安全體系建設，持續深化重大事故隱患專項排查整治行動。開展電動自行車全鏈條安全監管、“九小場所”消防安全聯合檢查、“危污亂散低”綜合治理。優化氣象災害預警及應急處置機制，印發《常州市極端暴雨城市防洪避險預案（試行）》，制定《常州市氣象災害防御辦法》。
（八）健全矛盾糾紛行政預防化解機制。推進行政復議體制改革落地落實，全省首創行政復議容缺受理機制。通過糾錯、調解、和解等手段，切實發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。積極化解涉企矛盾，大力推動企業、商會、新業態等行業性專業性調解組織建設，在用工500人以上的民營企業成立調解工作室90余家，在全市指導成立商會調解組織44家。在全國商會調解培育培優和“萬所聯萬會”大會上，市司法局作為全國兩家司法行政系統代表之一做經驗介紹。推進四級公共法律服務中心（站點）規范化建設，改造升級“龍城法服”掌上“12348”，接入“我的常州”APP、“蘇服辦”APP、微信三個入口。深入開展“產業鏈+法律服務”聯盟行活動，為先進碳材料等10條產業鏈配備優質法律服務資源。強化法律援助服務，成立全市法律援助案件質量評估專家庫。落實信訪首接首辦責任制，信訪一次性化解率位列全省領先水平。
（九）普治并舉共建共享深入人心。深化民主法治示范村（社區）創建，開展“法治小區”建設，推行“援法議事”，總結推廣“百姓議事堂”“民生茶社”等法治鄉村治理品牌，創新打造“19點議事廳”“說事廣場”等一批協商議事平臺，以“微管理”撬動“大治理”。深入推進“八五”普法，建立普法依法治理工作聯動機制，開展落實普法責任制履職評議，成立地方性法規宣講團，開通百余家“法治直播間”，通過開展“法治宣傳走基層”等系列活動，使群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習慣漸成風尚。法治教育實踐項目獲國家基礎教育成果二等獎、省特等獎，“青少年法治建設一體化”項目入選國家級2023年民生示范工程。民警李建國系列普法短視頻點擊量超2億， “鐘檢訂制”獲評全國檢察系統十佳新媒體，“孟郊斷案”系列動漫被司法部官微連載。
（十）強化行政權力多元監督。按期辦復建議提案603件。持續加強法規實施監督，首次組織開展地方性法規實施情況集中報告。全市行政機關負責人出庭應訴率保持在99%以上。開展全市行政審判工作報告、敗訴案件分析報告和行政負責人出庭應訴報告，形成常州特色的“三個報告”工作機制。自覺接受、配合紀檢監察機關監督。加強審計監督，全年開展審計項目43個，審計及延伸單位涉及600余家，促進職能部門健全完善規章制度130余項。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
（一）加強組織領導。切實履行法治建設第一責任人職責，市委常委會專題聽取全面依法治市工作報告，市政府常務會議部署法治政府建設工作要點，審議市政府立法工作計劃等重要議題，研究推進法治政府建設任務措施。深化領導干部述法工作，舉辦專題述法，推動“述、考、評、督、責”各環節閉環運行，全市黨政機關、事業單位和國有企業的黨政領導干部全部參加述法。市委、市政府主要領導參加第十個國家憲法日主題活動。
（二）帶頭開展學法。貫徹落實領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，制定我市共性綜合清單。市委理論學習中心組舉行專題學習會，邀請專家圍繞黨的二十大精神、習近平法治思想、黨章黨規黨紀等開展專題學法5次。市政府常務會議組織專題學法6次，邀請專家圍繞新修訂的行政復議法等主題進行授課，引領各級行政機關學法常態化。
（三）關注法治政府建設重大問題。部署中央依法治國辦督察反饋意見整改，推進道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治。全面落實重大行政決策程序，嚴格執行重大行政決策目錄管理制度。在推進常州市新能源產業促進條例、涉企檢查辦法等重要立法工作中，多次組織召開專題會，研究重點內容。關注基層執法等熱點問題，針對“破窗開門”“機動車停車費”“政府購買服務合同”等執法問題進行專題研究，破解執法難點堵點。
三、存在的不足和原因
2023年，常州市在推進法治政府建設上仍存在一些問題和不足，推進《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》貫徹落實還有待進一步深化，基層法治建設發展還不平衡，法治隊伍力量保障、能力素質尚不能完全適應法治政府建設新要求；行政執法行為有待進一步規范，少數執法人員落實行政執法“三項制度”不夠嚴格，包容審慎監管有待推進；涉外法治建設工作機制還未完全構建到位，打造國際化智造名城急需的涉外法治人才仍有缺口，這些都需要在下一步工作中不斷改進提高。
四、下一年度的主要安排
（一）深入學習貫徹習近平法治思想。繼續深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，嚴格落實市委理論學習中心組集體學法和市政府常務會議定期學法制度。舉辦全市法治建設專題培訓、行政執法人員培訓班，把學習成效轉化為生動實踐。
（二）統籌推進法治政府建設工作。全面落實依法治市“一規劃兩方案”，強化黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，逐步擴大專題述法評議工作試點范圍。積極參與第三批全省法治政府建設示范創建活動，推動涉外法治建設，扎實推進年度法治建設監測評價工作，加強與紀檢監察協作機制，開展法治建設專項督察。
（三）持續優化“放管服”改革。嚴格落實清單管理制度，統籌推進三清單、兩試點改革任務，持續推進“一件事”改革，不斷優化事項辦理流程。堅持數字賦能，深入推進數字政府建設，提升線上線下服務便利化水平。
（四）不斷加強依法行政制度建設。落實2024年市政府立法工作計劃，推進科技創新促進條例等立法項目。落實行政規范性文件合法性審核工作相關制度。推進“一市一清單”賦權改革，對全市綜合行政執法賦權事項承接和運行情況進行調研，加強鎮域綜合執法規范化建設。
（五）深入推進嚴格規范公正文明執法。以優化法治化營商環境為牽引，推進企業合規工作。推動《常州市涉企行政檢查辦法》落地落實，調整實行告知承諾制證明事項清單。加強《常州市行政裁量權基準制定和管理辦法》執行監督，規范行政裁量權行使。開展行政執法突出問題專項整治，規范行政執法行為。
（六）強化落實矛盾糾紛行政預防化解工作。貫徹落實新行政復議法，落實行政機關負責人出庭應訴工作制度，完善矛盾糾紛多元化解機制，推進信訪工作法治化。
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