各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市各有關部門和單位：
《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
常州市人民政府辦公室
2020年5月7日
（此件公開發布）
關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號）和《省政府辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》（蘇政辦發〔2020〕10號），進一步加強我市社會信用體系建設，大力構建以信用為基礎的新型監管機制，現提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，創新監管理念、監管制度、監管方式，大力推進行政管理由“門檻管理”向“信用管理”轉變，建立健全信用管理覆蓋事前、事中和事后全流程監管環節的新型監管機制，不斷提升監管能力和水平，持續優化營商環境，推動我市高質量發展走在全省前列。
二、創新事前環節信用監管
（一）建立健全信用承諾制度。大力推廣江蘇中關村科技產業園企業投資項目信用承諾制改革經驗，推進企業投資便利化。深化證明事項告知承諾制試點示范，推動“證照分離”告知承諾制替代涉企行政審批事項改革，支持市場主體開展主動型、自律型信用承諾。各級各有關部門研究制定信用承諾制度，編制信用承諾事項清單，制定標準規范的信用承諾書樣式，形成格式化標準記錄。在各級信用網站、“常州政企通”微信公眾號和部門網站開設信用承諾專欄，鼓勵市場主體在線承諾并公示。建立智能化的信用承諾復核問效機制，將信用承諾履約狀況納入主體信用檔案，作為事中、事后監管的重要依據。（各轄市區人民政府、常州經開區管委會、市有關部門按職責分別負責）
（二）組織開展從業者事前誠信教育。各級準入事項的管理部門要利用政務服務窗口開展市場主體守法誠信宣傳。各級行業主管部門要依托入職在職升職培訓等活動，開展法定代表人和公務員、律師、教師、醫師、會計審計人員、房地產中介從業人員、金融從業人員、家政從業人員、養老托幼從業人員、導游等重點職業人群守法和職業道德誠信教育，提高市場主體、公民的法律意識和誠信意識。（各轄市區人民政府、常州經開區管委會、市有關部門按職責分別負責）
（三）積極推廣應用信用報告。推進在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中，應用公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告。積極應用全國統一的信用報告標準，推進第三方信用服務機構應用標準報告。積極推動我市信用報告結果在長三角范圍內實現異地互認。鼓勵各類市場主體在生產經營活動中主動應用信用報告，積極推進市場化應用。（市發改委牽頭，各轄市區人民政府、常州經開區管委會、市有關部門按職責分別負責）
三、加強事中環節信用監管
（四）全面建立市場主體信用檔案。各級信用管理部門定期發布公共信用信息目錄。各級部門在辦理注冊登記、資質審核、日常監管、公共服務等過程中，及時、準確、規范、完整記錄市場主體信用行為。以統一社會信用代碼為基礎，利用各級管理部門業務系統、公共信用信息系統和國家企業信用信息公示系統建立準確、完整的市場主體信用檔案，實現市場主體、信用信息和采集渠道的全覆蓋。（市發改委牽頭，各轄市區人民政府、常州經開區管委會、市有關部門按職責分別負責）
（五）積極推行信用信息自主自愿申報。在“信用常州”網站、“常州政企通”微信公眾號等平臺建立市場主體注冊登記渠道，鼓勵市場主體自主自愿申報資質證照、市場經營、合同履約、從業人員、表彰獎勵、社會公益等信用信息，推進公共信用綜合評價較低的企業、被列入重點監管對象名單的企業，以及變化快、信息少的中小企業等主動填報信用信息，并對信用信息真實性公開作出承諾。各級信用管理部門對自主申報信息進行驗證、整合、共享與應用，并作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據。（市發改委牽頭，各轄市區人民政府、常州經開區管委會、市有關部門按職責分別負責）
（六）規范開展市場主體信用評價。利用互聯網、大數據等技術手段，推進食品藥品、交通、環保、教育、金融，醫療衛生、建筑房地產、旅游等8個重點行業領域的信用狀況監測評價，逐步建立涵蓋各類信用主體的信用評價體系。推廣應用全國公共信用綜合評價結果，及時將評價結果推送至各級各部門、金融機構、行業協會商會參考使用。利用信用大數據探索開展符合我市實際的更加精準的公共信用綜合評價。已開展信用評價的行業部門，拓展評價領域、完善評價標準；未開展信用評價的行業部門，建立評價機制、開展評價試點。（市發改委牽頭，各轄市區人民政府、常州經開區管委會、市有關部門按職責分別負責）
（七）大力推進信用分級分類監管。各級部門應將公共信用綜合評價、行業信用評價和市場信用評價結果有機結合、統籌使用，對監管對象進行分級分類，根據信用等級高低實施差異化監管。“雙隨機、一公開”監管要與信用等級相結合，對于信用狀況好、風險小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對于信用狀況一般的市場主體，執行常規的抽查比例和頻次；對于存在失信行為、風險較高的市場主體，增加抽查比例和監管頻次。（各轄市區人民政府、常州經開區管委會、市有關部門按職責分別負責）
四、完善事后環節信用監管
（八）規范開展失信聯合懲戒對象認定。各級各部門要按照國家和省有關要求，制定完善失信聯合懲戒對象認定管理辦法，開展失信主體名單認定，重點將涉及性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯合懲戒對象名單。（各轄市區人民政府、常州經開區管委會、市有關部門按職責分別負責）
研究探索對金融、養老、托幼、家政、食品藥品、文化旅游、體育等重點領域失信風險較大的市場主體建立重點關注名單制度，實施與其失信程度相對應的監管措施。（市地方金融監管局、市民政局、市衛健委、市教育局、市商務局、市市場監管局、市文廣旅局、市體育局等按職責分別負責）
（九）督促失信市場主體限期整改。開展政府機構失信、重點行業領域失信等專項治理工作。推動各類失信主體主動整改，對于在限定期限內整改不到位的，依法依規對市場主體進行提醒或約談。約談記錄記入部門業務系統并推送至市公共信用信息系統。（各轄市區人民政府、常州經開區管委會、市有關部門按職責分別負責）
（十）深入開展失信聯合懲戒。加快構建跨地區、跨行業、跨領域的失信聯合懲戒機制，落實國家和省失信聯合懲戒措施清單。規范失信懲戒措施應用領域、范圍、時效，推進省市聯合獎懲系統嵌入部門業務系統應用，實現失信被執行人等聯合懲戒對象名單自動比對、自動提示，實施懲戒。依法依規限制失信聯合懲戒對象招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信等市場性懲戒措施，以及通報批評、公開譴責等行業性懲戒措施。（市發改委牽頭，各轄市區人民政府、常州經開區管委會、市有關部門按職責分別負責）
（十一）依法依規實施市場和行業禁入措施。以食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼、文化旅游、城市運行等與人民群眾生命財產安全直接相關的領域為重點，對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失、嚴重危害社會秩序的市場主體及其相關責任人，依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施，直至永遠逐出市場。（各轄市區人民政府、常州經開區管委會、市有關部門按職責分別負責）
（十二）依法追究違法失信責任。建立健全責任追究機制，對被列入失信聯合懲戒對象名單的市場主體，依法依規對其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒，并將相關失信行為記入其個人信用記錄。機關事業單位、國有企業出現違法失信行為的，要通報上級主管單位和審計部門；工作人員出現違法失信行為的，要通報所在單位及相關紀檢監察、組織人事部門，并對相關責任人員進行失信懲戒。（各轄市區人民政府、常州經開區管委會、市有關部門按職責分別負責）
（十三）建立完善信用修復機制。建立完善我市信用修復機制，引導失信主體通過整改失信、信用承諾、接受培訓、提交報告、參加公益慈善活動等方式修復信用，對修復狀況進行記錄和更新，按程序及時停止公示其失信記錄，終止實施信用懲戒措施。重點服務好省市重大項目實施單位、上市后備企業和市星級企業。（市發改委牽頭，各轄市區人民政府、常州經開區管委會、市有關部門按職責分別負責）
五、強化信用監管的支撐保障
（十四）著力提升信用監管信息化系統互聯共享水平。加快市級公共信用信息共享平臺建設，依托市大數據共享交換平臺，充分發揮市信用信息共享平臺、企業征信平臺、“互聯網+政務服務”、“互聯網+監管”等平臺的共享聯動作用，豐富和完善市場信用信息采集機制，通過市大數據共享交換平臺與各部門產生信用信息的系統互聯互通，并向各級信用信息平臺實時推送，構建全市信用信息“一張網”。推動市場主體基礎信息、執法監管和處置信息、失信聯合懲戒信息等與相關部門業務系統按需共享，在信用監管等過程中加以應用，支撐形成數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協同機制。（市發改委、市大數據管理中心牽頭，市有關部門按職責分別負責）
（十五）大力推進信用監管信息公開公示。在公示行政許可、行政處罰信息的基礎上，依托“信用常州”網站、各轄市（區）政府門戶網站和部門網站，推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等行政行為信息7個工作日內上網公開。市中級人民法院通過適當渠道公開失信被執行人、虛假訴訟失信人相關信息，做到“應公開、盡公開”。（市發改委、市中級法院牽頭，各轄市區人民政府、常州經開區管委會、市有關部門按職責分別負責）
（十六）充分發揮“互聯網+”、大數據對信用監管的支撐作用。依法依規與大數據機構合作，充分利用市公共信用信息系統和“互聯網+監管”系統，開展市場主體精準畫像，建立市場主體風險預警機制。推動信用管理深度融入部門業務管理，深化信用大數據在精準招商、精準扶持、公共資源交易、中小微企業服務等方面的應用。面向社會公眾提供公益性的信用報告查詢、信用審查、信用承諾、信用修復等服務，實現網上全程在線服務。在政務服務平臺中嵌入信用信息查詢功能，將行政相對人信用狀況比對查詢嵌入“一網通辦”流程，實現“逢辦必查”、自動觸發、自動響應。建設信用大數據分析決策支持平臺和信用大數據服務平臺，提供面向市場主體和第三方機構的信用監管服務。鼓勵通過物聯網、互聯網等非接觸式監管方式提升執法監管效率，實現“進一次門、查多項事”。（市發改委、市政務辦、市市場監管局牽頭、市有關部門按職責分別負責）
（十七）切實加大信用信息安全和市場主體權益保護力度。嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。提升各級公共信用信息系統、信用網站的安全防護水平，健全全方位的安全防護體系。建立健全信用信息異議投訴制度，規范異議處理流程。因錯誤認定失信聯合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯合懲戒措施損害市場主體合法權益的，認定單位和實施聯合懲戒單位應及時撤銷失信聯合懲戒對象名單并采取措施消除不良影響。（市發改委牽頭，各轄市區人民政府、常州經開區管委會、市有關部門按職責分別負責）
（十八）積極引導行業組織和信用服務機構協同監管。支持有關部門授權的行業協會商會協助開展行業信用建設和信用監管，鼓勵行業協會商會建立會員信用記錄，開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等。（市發改委、市民政局牽頭，市有關部門按職責分別負責）
鼓勵相關部門與第三方信用服務機構在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數據分析、信用風險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監測、信用修復培訓等方面開展合作。（市發改委、人民銀行常州市中心支行按職責分別負責）
六、加強組織實施
（十九）加強組織領導。各級各部門要把信用監管與推進“放管服”改革、優化營商環境和推動高質量發展相融合。加強組織領導，細化責任分工，有力有序有效推動落實。各級行業監管部門要切實承擔行業信用建設和信用監管的主體責任，充分發揮行業組織、第三方信用服務機構的協同作用，整合形成全社會共同參與信用監管的強大合力。（市發改委牽頭，各轄市區人民政府、常州經開區管委會、市有關部門按職責分別負責）
（二十）開展試點示范。以創建全國社會信用體系建設示范城市為目標，圍繞“證照分離”改革、信用承諾標準化建設、市場主體自愿注冊、分類分級監管、市場和行業禁入、信用大數據開發利用、平臺經濟、共享經濟等事項，深入探索、大膽創新。選擇食品藥品、應急、環保、交通、人社、稅務、教育、住建、城管、醫療衛生等10個重點行業管理部門，開展新型監管試點，打造一批信用監管示范行業。及時總結、提煉、交流好經驗、好做法，在更大范圍復制推廣。（市發改委牽頭，各轄市區人民政府、常州經開區管委會、市有關部門按職責分別負責）
（二十一）加快建章立制。各部門要結合行政審批制度改革和信用監管工作要求，出臺事前、事中、事后各環節的信用管理制度，制定信用監管事項清單，出臺行業信用監管實施方案，并加強對轄市（區）工作指導，推進信用監管制度、手段和標準全市“一盤棋”。（市發改委、市司法局牽頭，各轄市區人民政府、常州經開區管委會、市有關部門按職責分別負責）
（二十二）做好宣傳解讀。各級各部門要廣泛運用各類媒體和公益廣告等平臺載體，加強宣傳報道，深入細致做好政策宣傳解讀工作。組織開展文件宣貫及解讀會，加強對基層和一線監管人員的指導和培訓，不斷提高新型監管措施落實的能力和水平，營造信用監管的濃厚社會氛圍。（市發改委牽頭，各轄市區人民政府、常州經開區管委會、市有關部門按職責分別負責）
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