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常州市人民政府：
2013年，我局按照市委、市政府提出的依法行政工作相關要求，在市全面推進依法行政工作領導小組辦公室的指導下，以打造“傾心服務、為民城管，文明執法、和諧城管，長效管理、數字城管，公眾參與、全民城管”新品牌為中心，加強組織領導，明確目標責任，落實相關措施，強化監督管理，規范行政權力運用，增強依法行政能力，提高行政執法效能，扎實推進依法行政工作。現將2013年度我局依法行政工作情況報告如下：
一、推進依法行政工作，夯實城市管理法制基礎
1、法治政府建設目標明確。根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《省政府關于加快推進法治政府建設的意見》及年度全市依法行政工作要點，結合城管工作實際，我局專門制定了局年度依法行政工作要點，全面部署并指導全市城管系統的依法行政工作，并將依法行政任務逐項細化分解到局年度機關工作目標任務中，明確工作任務、具體措施、完成時限和責任主體，年底進行考核。每半年我局召開一次辦公會議專題聽取依法行政工作匯報,達到上下統一、步調一致、及時部署、及時執行，保證工作順利開展。
2、組織機構建設保障有力。我局成立了由局主要領導任組長、分管領導任副組長、局相關處室和下屬單位負責人為成員的“局依法行政領導小組”，辦公室設在局政策法規處，使依法行政工作有領導抓、有機構管、有專人辦，從組織機構上保證依法行政工作的實施。目前，局政策法規處（行政服務處）共有人員7名，其中配備了3名專職行政復議工作人員，同時，還外聘了一名律師作為法律顧問，為我局依法行政工作的有效開展提供了有力的支撐。此外，我局還建立了覆蓋全執法系統的法制工作網絡，組建了由各單位法制員參加的QQ群，季度召開法制工作會議及案例評析會，不斷提高系統內各單位、各部門依法行政水平。
3. 法律法規學習落到實處。以 “六五”普法指定教材《領導干部學法用法讀本》、《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》、《常州市物業管理辦法》、《常州市行政執法程序暫行規定》等城市管理相關法律法規和規定為載體，完善我局中心組學習制度和雙月學習日制度，采取個人自學與集中學習相結合，以個人自學為主，并制訂年度計劃并組織實施，確保學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。
4. 規范性文件管理有序。高度重視立法建設，按照《江蘇省規范性文件制定和備案規定》、《市政府關于貫徹<江蘇省規范性文件制定和備案規定>的實施意見》及《常州市規范性文件管理辦法》的要求，繼續加強規范性文件的管理工作。今年，我局印發了《常州市城市管理局規范性文件管理辦法》（常城管規[2013]1號），嚴格執行規范性文件起草、審核、確認、公布、歸檔、報備等規定。
二、鞏固隊伍規范化建設成果，提升綜合執法水平
1．規范行政處罰自由裁量權。2008年和2012年我局按照輕、中、重三個檔次，兩次出臺了《常州市城市管理行政處罰自由裁量權指導意見》，今年我局又在此基礎上進一步細化裁量標準，制定了《關于調整部分行政處罰事項自由裁量標準的通知》（常城管執法[2013]6號），進一步壓縮執法人員和負有審批決定權的領導自由裁量空間，規范行政處罰行為，減少隨意執法和人情化執法現象的產生。
2．嚴格規范執法程序
（1）進一步明確執法環節和步驟，對執法流程進行疏理，對各級領導、隊員的具體執法工作職責進行界定，制訂各《執法案件辦理流程》、《投訴舉報辦理流程》，形成閉環式執法管理，強化權責歸屬；制訂《日常巡查十大規定》，對日常巡查的事前、事中、事后管理要求進行再明確、再預警；在數字執法系統中進行行政強制流程的功能建設。
（2）修訂廣告執法示范文本及程序。我局下屬支隊會同局法規處與省、市法制部門和市區兩級法院溝通聯系，修訂廣告執法示范文本及程序，以促進行政強制執法工作的開展。
3．加強執法隊員管理。執法人員上崗前必須經過資格審核和法制部門組織的崗前培訓，培訓合格頒發行政執法證件，并每年參加年審，加蓋年審章。離職、離崗，不具備行政執法資格，未通過年審的行政執法證件由各級行政執法局統一收繳，上報法制部門予以注銷。加強對執法協管員的管理，嚴格按照《常州市城市管理行政執法協管員管理規定》的要求，規范城市管理行政執法協管員的行為。
4．著力開展學習培訓。明確全市城管行政執法人員和城管行政執法協管員每年不少于15天法律知識培訓，引入人機對話模式，對全市執法隊伍進行“飛行考試”。編寫執法工作培訓教材。我局下屬市城管行政執法支隊與市局法規處合力編寫執法工作培訓教材，以問答及圖文并茂的形式對不同類別的執法工作流程進行界定，對常見的執法問題以案說法。
5．全面推行行政指導工作。2010年我局出臺了《關于在全市城管執法系統推行說理式行政執法文書的實施意見》并將此作為年度案卷評查的重點檢查項目，2012年在全系統全面實現一般程序執法案件的全過程說理。今年，又出臺了常州市城市管理局《全面推行行政指導工作的實施方案》，大力推行全過程說理式執法、執法事項提示、重大案件回訪等柔性執法方式，并基本實現制度化。執法管理過程中積極倡導“事前介入、溫馨告知、預防為主、查處為輔”的做法，繼續推行溫馨告知、友情提醒、初犯少罰或不罰等人性化執法舉措，積極推動以執法處罰為主向預防違章為主的轉變，以強制執行為主向自行整改為主的轉變，以堵為主向疏堵結合，以疏為主的轉變。
6．強化文明規范執法考評。嚴格對照《江蘇省城市管理行政執法規范》和《常州市城市管理行政執法文明規范執法考評實施辦法》標準，在執法人員開展執法活動時，嚴格執行著裝、儀容、行為舉止、執法用語、執法規范、內部管理等規范。市、區、街道（鎮）領導加強檢查，市、區督察和中隊督察員加強日常督察，督察結果納入市政府13項長效管理考評。簽訂文明執法承諾責任狀，行政執法人員向行政執法支隊承諾，行政執法支隊向行政執法局承諾。
7．落實行政執法責任。每年與行政執法崗位上的執法人員簽訂執法責任狀，并按照責任狀要求嚴格考核，對行政不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政等，依法依紀追究行政執法人員及相關領導責任。加強對重點崗位、重點環節存在的廉政風險點排查，制定廉政風險點防控制度，落實防控措施，著重針對“權、錢、人、物”等關鍵因素，制定《行政執法風險點防控圖》，切實做到依法行政，規范用權。
三、健全社會矛盾防范化解機制，推進矛盾化解法制化
1、建立重大行政決策事項風險評估等制度。圍繞國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》以及市政府《關于推進社會穩定風險評估工作的意見》，我局出臺了《常州市城市管理局關于建立重大決策事項社會穩定風險評估機制的意見（試行）》和《重大行政決策實施后評估制度（試行）》，確定了城管系統重大決策事項的具體范圍，成立了局社會穩定風險評估工作領導小組，提高了重大決策的科學性。此外，還出臺了《關于加強城市管理行政調解工作的實施意見》，充分發揮行政調解的積極作用，靈活、高效、低成本的解決糾紛。
2、積極做好行政訴訟應訴、行政復議辦理等工作。認真貫徹執行行政復議法及其實施條例，推進行政復議制度建設，落實行政機關負責人行政復議出席制度，充分發揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面的重要作用。我局今年未發生行政復議案件和行政訴訟案件，共辦理下級行政機關的復議案件3起，已審結2起。
3、強化執法監督。我局加強與人大、政協、司法機關、新聞媒體和社會各界的溝通和聯系，形成行之有效的行政執法監督機制；全面邀請的行風監督員參與執法活動，開展執法監督；定期向社會各界開展行政執法工作意見和建議的征詢和測評；對重大行政處罰或對社會具有普遍影響的案件，進行重大案件回訪，督促落實整改措施；開展典型案例剖析和通報制度，實現法紀效果與社會效果的統一；開展行政執法工作跟蹤反饋，及時向被執法單位了解執法效率、廉政建設情況，充分利用行政執法投訴電話、監督電話，有效監督行政執法行為。
依ꦡ(yi)(yi)法(fa)(fa)行政工(gong)作永無止境，沒有(you)(you)最好，只有(you)♌(you)更(geng)(geng)好，城市(shi)管理依(yi)(yi)法(fa)(fa)行政工(gong)作更(geng)(geng)是(shi)任(ren)重道遠，我(wo)們相信，在市(shi)委、市(shi)政府(fu)的(de)正確領(ling)導下，在相關部門的(de)大力支(zhi)持和(he)省、市(shi)法(fa)(fa)制(zhi)部門的(de)精心指導下，通過城管系統(tong)全體干部職工(gong)的(de)不懈努力，不斷(duan)規范(fan)行政行為，提升隊伍(wu)形象，提高依(yi)(yi)法(fa)(fa)行政水(shui)平與效率，我(wo)局(ju)的(de)依(yi)(yi)法(fa)(fa)行政示范(fan)點工(gong)作一(yi)定能邁上一(yi)個(ge)又一(yi)個(ge)更(geng)(geng)高的(de)臺(tai)階(jie)！
常州市城市管理局
2013年12月23日(ri)
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