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各轄市、區人民政府，市各有關部門和單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查的通知》（國辦發〔2018〕61號）和《省政府辦公廳關于開展全省政策性糧食庫存數量和質量大清查的通知》（蘇政辦發〔2018〕85號）精神，全面準確掌握全市政策性糧食庫存情況，確保政策性糧食數量真實、質量良好、儲存安全，市政府決定，2019年在全市組織開展政策性糧食庫存數量和質量大清查。現就有關事項通知如下：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，落實省政府工作要求，進一步查清全市政策性糧食庫存實底，堵塞漏洞、依法管糧，守住管好“天下糧倉”。堅守底線思維，聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環節，突出重點企業，加大清查力度和重要問題線索核查力度。堅持“有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕”，對納入清查范圍的企業糧食庫存進行全面清查，認真落實承儲企業的主體責任、地方政府的屬地管理責任和行政管理部門的監管責任，落實逐級分工負責制，對檢查結果實行責任追究制度。
二、清查范圍與內容
（一）清查范圍
各類企業存儲的政策性糧食，以及存儲政策性糧食企業的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧等。
（二）清查內容
1. 庫存糧食數量。納入清查范圍的糧食庫存實物數量、品種和糧權歸屬情況，以及不同年份、不同性質、不同品種糧食分倉（貨位）儲存管理情況。承儲企業糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。
2. 庫存糧食質量。政策性糧食質量指標、儲存品質指標，以及食品安全主要指標。
3. 對企業執行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進行同步檢查，驗證庫存糧食的真實可靠性。
三、清查步驟
以2019年3月末（統計結報日）為清查時點，分準備、自查、普查、抽查、整改五個階段，開展大清查。
（一）準備階段。2019年3月底前，做好糧食庫存統計數據分解登統、組織檢查人員培訓、檢查器具配備、文件資料梳理等準備工作。制定市級督導企業自查以及層級督導的工作表格，市、縣兩級根據省、市督導方案制定督導清單，明確督導時間表，細化督導標準。納入清查范圍的各類糧食承儲企業要實事求是反映糧食庫存情況，針對今年8月份全市部署的糧食庫存檢查中發現的各類問題，徹底整改到位并落實制度保障。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務處理，核減當月統計賬，未回籠的銷售貨款計入相應結算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。
（二）自查階段。2019年4月底前，縣級以上人民政府要組織督導本行政區域內納入清查范圍的所有政策性糧食承儲企業，嚴格按照大清查各項要求進行自查。市、縣兩級要做到政策性糧食承儲企業督導檢查全覆蓋。中儲糧直屬企業對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點的自查結果進行審核，并報中儲糧南京分公司備案；其他中央企業和地方糧食企業對本企業及其租賃庫點自查結果進行審核，并報上一級主管單位備案。糧食質量檢查扦樣由省糧食局糧油質量監測所根據國家質量標準中心要求，另行通知。
（三）省市普查階段。2019年5月底前，由省統一組織，各設區市人民政府對本行政區域內納入清查范圍的承儲企業庫存糧食逐貨位進行檢查。按照“統一抽調、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避”的原則，擇優安排檢查人員。中儲糧直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點，由中儲糧南京分公司牽頭檢查，地方糧食等部門參與配合；地方糧食企業和除中儲糧以外的其他中央企業管理的承儲企業及其租賃庫點，由地方糧食等部門牽頭檢查，中儲糧南京分公司（常州直屬庫）派人參與配合。
2019年5月20日前，溧陽市、金壇區和武進區人民政府向市大清查辦公室提交本地區糧食庫存清查結果和工作報告，同時提交本行政區域內所有承儲政策性糧食企業明細到儲存貨位的糧食數量和質量數據庫。7月10日前，常州市人民政府向省大清查協調小組提交本地區糧食庫存清查結果和工作報告，同時提交本行政區域內所有承儲政策性糧食企業明細到儲存貨位的糧食數量和質量數據庫。
（四）國家有關部門聯合抽查階段。國務院有關部門將在2019年3月底至6月底派出聯合抽查組，采取“四不兩直”和“雙隨機、一公開”的方式，對重點地區、重點企業自查和普查情況進行抽查。質量抽查扦樣比例按不低于被抽查企業政策性糧食庫存數量的10%掌握，并突出對重點品種、重點企業和問題多發地區的質量檢查。樣品實行跨省交叉檢驗。
（五）匯總整改。全市各地要在全面檢查糧食庫存的基礎上，逐級匯總檢查結果，編報相關報表和檢查工作報告。對大清查發現的問題，各地要督促企業狠抓整改落實，建立整改臺賬，明確責任單位和整改時限，實行銷號整改。
四、責任劃分
（一）自查責任。企業法定代表人是本企業自查的第一責任人，租賃庫點的自查結果由承租企業負責。中儲糧直屬企業對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點的自查結果負全責，中儲糧南京分公司負連帶責任；地方糧食企業對本企業及其租賃庫點自查結果負全責，轄市區人民政府和有關部門負連帶責任。
（二）普查責任。由中儲糧南京分公司牽頭的普查組，對直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點的普查結果負主要責任，中儲糧南京分公司負連帶責任；由常州市糧食部門等牽頭的普查組，對其他糧食企業及其租賃庫點的普查結果負主要責任，市人民政府和有關部門負連帶責任。
五、保障措施
（一）加強組織領導。市政府建立由分管市長負責，糧食、發改委、財政、農委、統計、中國農業發展銀行常州市分行、中儲糧常州直屬庫參與的全市政策性糧食庫存數量和質量大清查協調機制及辦公室。加強對全市政策性糧食庫存大清查工作的領導，協調解決重大事項和問題，研究制定全市政策性糧食大清查實施方案。辦公室設在市糧食局，承擔大清查日常組織工作。溧陽市、金壇區、武進區人民政府都要建立由政府分管領導負責、相關部門參加的糧食庫存大清查工作協調機制，設立辦公室，明確職責分工，細化本級大清查實施方案，報本級政府審定后實施。新北區、鐘樓區、天寧區人民政府做好相關工作的配合。
（二）創新工作方法。通過“企查查”、“天眼查”、“啟信寶”以及國家企業信用信息公示系統等途徑，了解轄區內企業基本狀況，突出對重點企業并嚴厲徹查政策性糧“儲存不實”、“質價不符”、“以陳頂新”、“一糧多用”、“轉圈糧”、“人情糧”等違規問題的檢查。加強政策性糧食“三個異常”（交易異常、資金異常、運輸異常）監測，拓寬問題線索發現渠道。從嚴掌握實物庫存檢查方法，強化對銀行信貸和財政補貼資金的賬務核查。運用大數據、智能糧庫等信息化手段，提高大清查效率。
（三）加強案件核查。暢通舉報渠道，鼓勵群眾參與，接受社會監督，加大社會監督力度。高度重視舉報案件受理、查處工作，建立案件處理相關制度和預案。抽調精干力量，嚴肅查處涉糧舉報案件，做到“有訴必應、有案必查、有查必果、有責必問、有錯必糾”。對重大違紀違法案件，要按照相關規定及時移送紀檢監察機關和司法機關處理，不得以行政處罰代替案件移送。
（四）嚴明紀律規矩。全市要選派政治素質高、業務能力強的人員參加大清查工作。檢查人員要嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，不得參加可能影響大清查工作的任何活動。對違反紀律、不擔當、不盡責的，依法依規嚴肅查處問責。按照誰檢查、誰負責的原則，認真落實清查工作責任制和責任追究制。各檢查單位及檢查人員要嚴格遵守保密制度，防止發生失泄密事件。
（五）切實整改問題。被納入檢查范圍的企業，要借助大清查自查工作，組織精干人員開展本企業（本庫區）的薄弱環節的排查和梳理工作，對排查和發現的問題，注重邊查邊改，立即研究整改工作方案并著手實施；對在地方有關部門普查中發現的問題，要明確到人，著力整改，不留死角。要進一步建立、完善制度，狠抓制度的落實，筑牢管理基礎。
（六(liu)）落(luo)實(shi)經(jing)(jing)費(fei)保𝓡(bao)障(zhang)。要按照勤儉節約、降低成本的原則，認真落(luo)實(shi)大(da)清查(cha)(cha)工(gong)作(zuo)經(jing)(jing)費(fei)。中央(yang)事權糧(liang)食庫存(cun)數量(liang)和(he)質量(liang)清查(cha)ꩲ(cha)工(gong)作(zuo)經(jing)(jing)費(fei)，由(you)中央(yang)財政(zheng)承(cheng)擔，列入國家(jia)糧(liang)食和(he)物(wu)資儲備局部門預算；地(di)方事權糧(liang)食庫存(cun)數量(liang)和(he)質量(liang)清查(cha)(cha)工(gong)作(zuo)經(jing)(jing)費(fei)由(you)地(di)方財政(zheng)承(cheng)擔。
常州市人民政府辦公室
2018年(nian)12月4日
（此件透明化發布了）
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